在全省工商行政管理工作会议上的讲话

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    全力推进新农村建设。制定了《关于发挥工商行政管理职能作用促进农村发展农民致富的若干意见》和《关于积极培育扶持农民专业合作社发展的若干意见》。在滁州召开了培育扶持农民专业合作社发展工作现场会。截止20xx年底，全省农民专业合作社达9317户，出资总额99.6亿元。大力培育和规范发展农村经纪人，到年底全省持证持照的农村经纪人达24349户，经纪业务量达44.5亿元。继续开展合同“七进”活动，目前全省已有三分之二的工商所开展了合同“七进”活动。落实合同帮农十项制度，建立了合同服务指导站，大力发展“订单农业”。省委常委、副省长赵树丛先后两次做出重要批示，对全省工商部门合同帮农工作成效给予充分肯定。
   （二）突出重点，标本兼治，科学监管再上新的台阶。
    全省各级工商部门主动适应新形势新任务要求，加快工作转型，强化重点领域和重点环节的监管，扎实推进职能到位。
    加强了食品安全监管。组织开展了《食品安全法》集中宣传月活动。建立了流通环节本资.料来源于文秘范文 www.yf1234.com 食品安全监管“八项制度”。出台了《Xx省食品流通许可证管理实施意见》。推广运用“三联单”，对食品安全电子监管备案系统进行改造升级，推行了“票证通”系统。开展了节日食品执法检查、打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整治行动、乳制品执法检查等多次专项执法活动。全省工商系统共取缔无照食品经营户3243户，捣毁制假售假窝点39个，查获假冒伪劣食品15.5万公斤，查处流通领域食品安全案件3048件，案值774.3万元,为消费者挽回经济损失160万元。
 强化了公平交易执法。省局举办了一期全省反垄断法培训班。加强了反不正当竞争执法工作，全系统共查处不正当竞争案件1260件，案值1907.9万元。严厉查处商业贿赂案件，共立案查处173件，案值669.7万元。
    深入开展了打击传销和规范直销工作。先后开展了两次打击传销“百日行动”，推动开展创建“无传销社区（村）”工作，加快了传销人员信息数据库建设。共捣毁传销窝点1906个，教育遣返传销人员21091人，查处传销案件72件，移送司法机关案件15件。进一步加强对直销企业的监管，规范了直销市场秩序。
    开展了“家电下乡”专项整治。认真贯彻落实国家“家电下乡”政策，深入开展专项整治工作。共检查“家电下乡”中标销售企业1528户，查处违法案件72起，案值62万元；查处销售不合格和假冒伪劣家电案件36起，案值22万元；查处不合格和假冒伪劣家电219台。总局两下乡督查组、国家家电下乡联合督查组和总局市场专项整治督查组对我省家电下乡工作给予了充分肯定。
    强化了商标、广告、合同监管。认真组织开展了保护注册商标专用权专项执法行动，全省共查处商标侵权假冒案件1963件，案值926.4万元，维护了商标权利人的合法权益。在全省范围开展了商标授权经营制度。4月中旬，向社会公布了“20xx年全省十大商标侵权案件”，引起社会强烈反响。充分发挥全省广告监管联席会议作用，制定了联合执法工作规程，并与有关部门开展了联合执法行动。严厉打击网上非法“性药品”广告和性病治疗广告。开展了手机媒体低俗之风专项整治工作。加强了不良文化广告监测。会同省新闻出版局联合开展了固定形式印刷品广告专项整治。全年共查处各类违法广告案件1671件，罚没款509万元。严厉打击合同欺诈行为，查处合同违法案件1533件，涉案金额6735.3万元。加强对拍卖业的规范管理，全年共办理备案1742次，现场监拍1428次，成交金额101亿元，查处违法拍卖案件9件。
    推进了诚信体系建设。推进了企业信用分类监管工作，对97843户企业20xx年度的信用状况进行了认定。开展了为期4个月的对公司虚假出资、虚报注册资本、抽逃出资行为的专项治理行动，共检查企业法人、中介机构8000多户，查处“两虚一抽”案件204件。推行了商品交易市场信用分类监管，全省已认定市场321个，并以认定结果为依据实行分类监管。继续开展“守合同重信用”单位评选工作，评选20xx-20xx年度省级“守合同重信用”单位874户，省政府级“守合同重信用”先进单位160户。
    加强了各类市场监管。深入开展农资市场专项整治行动，共取缔无照经营农资506户，查处各类农资案件3541件，总案值3074.9万元。进一步开展了“限塑”整治工作，全年共查获不合格塑料袋682万个，查处案件292起。与有关部门密切配合，开展了烟花爆竹市场监管、节日旅游市场监管和甲型H1N1流感防控等工作。
   （三）立足职能，扎实推进，服务民生取得了明显成效。
    积极服务就业再就业。工商部门把促进就业作为一项重要任务，大力支持劳动密集型产业、中小企业和服务业发展，为就业广开渠道。及时出台了《充分发挥工商行政管理职能作用切实做好当前农民工工作的意见》。各级工商机关积极会同有关部门组织个私企业举办形式多样的用工招聘会。积极鼓励个体户、私营企业吸纳下岗失业人员再就业，支持下岗失业人员、高校毕业生、退役军人等群体自主创业。针对农民工返乡增多问题，建立了农民工返乡创业的绿色通道。仅去年3月份，全省各级工商机关联合有关部门，组织3620家个私企业提供劳动用工岗位64132个，现场达成意向的13392人。
    切实维护消费者合法权益。进一步扩大消费维权的社会覆盖面，积极推进12315维权网络体系建设，及时化解消费纠纷，切实维护消费者和经营者的合法权益。严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，全系统共查处制售假冒伪劣商品案件5078件，案值3261万元；查处侵害消费者权益案件2356件，案值1633.5万元；受理消费者申诉举报21359件。
    积极参加社会治安综合治理。代拟并由省政府办公厅下发了《关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的通知》，确定了“谁发证、谁监管，谁许可、谁负责”的原则，建立健全了查处无照经营长效工作机制。加强互联网上网服务营业场所整治，加大查处取缔“黑网吧”力度，全年共查处“黑网吧”667户，查扣电脑等设备5108台。开展了扫黄打非、**电视转播秩序整治、未成年人权益保护、禁毒、反jia币等工作。进一步强化重点行业安全生产监管，对全省小煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等关系安全生产的企业进行全面彻底清查，有效遏制了重特大安全事故发生。 www.yf1234.com
   （四）强化培训，狠抓规范，基础建设取得可喜进展。
    体制机制建设取得新突破。一是全面完成了市场办管脱钩任务。争取脱钩资金达7.8亿元及时分解下达各地，并积极做好政策解释和工作指导。为解决较为突出的个人集资问题，会同省财政下达2500多万元进行化解，减轻了基层负担。在地方各级党委、政府坚强领导和有关部门大力支持下，各地都按时完成了任务，顺利通过省政府对市场办管脱钩工作进行的整体验收。全系统市场办管脱钩工作成效和信访稳定情况都超出预期，实现了市场平稳移交、办管彻底脱钩的目标，得到了省委、省政府和国家工商总局领导的充分肯定。二是扎实推进机构改革。按照省委、省政府的统一部署，完成了省局机关的机构改革工作。对省局机关全体公务员按照新的岗位和编制要求进行全面的轮岗交流，为近年来交流规模最大的一次。认真做好市、县工商局机构改革的准备工作。三是以包保责任制为核心，优化了目标考评工作。完善了主要业务工作包保责任制，形成省局、市局、县（区）局和工商所的责任层层包保格局。改进了目标考核的方式方法，初步形成了全系统“目标明确、责任清晰、监督有效、考核科学、奖惩分明”的垂直管理新机制。
    队伍建设取得新进展。一是扎实开展了为期两个多月的队伍教育整顿活动，着力解决各级班子和公务员队伍在政治思想、组织纪律、工作作风和业务素质等方面存在的问题。通过教育整顿活动，各级班子凝聚力、战斗力、执行力明显增强，各市群众测评满意率均达到90%以上。二是强化了教育培训。省局投入培训经费数百万元，以准军事化方式，对县区工商局长和部分工商所长进行有针对性的培训。开展了科学发展观全员培训活动。三是深入推进作风效能建设和基层党建工作。全省各级工商机关以政务中心窗口建设为重点，上下联动，狠抓效能建设，实现了提速、提质、提效的目标。各地普遍建立了党建目标管理责任制并狠抓落实，全系统基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强，机关作风明显改进。
    党风廉政建设取得新成绩。严格落实党风廉政建设责任制，开展了工商廉政文化建设和民主评议工商所活动。认真督促“六项禁令”和“禁酒令”的贯彻落实。严肃查处各类违纪违法案件，全系统共立案查处各类违法违纪案件40件，给予党纪政纪处理40人，其中追究刑事责任1人。
 信息化建设取得新成效。切实推进全系统数据和应用服务平台改造升级，省局12315信息化系统和广告监测中心已正式启用运行。大力推广应用工商综合业务管理软件，强化信息技术在企业登记、广告监测、消费维权、食品安全和市场监管等方面的应用。实行了业务软件上网应用月报制度，及时通报应用情况。强化信息化培训，提高信息化应用能力和水平。省财政进行信息化投资绩效考评我局获得88分的好成绩。
    规范化建设和基层基础建设取得新成果。一是加强制度建设。省局制定了《Xx省工商行政管理系统各级党组会议议事规则》和《关于进一步加强干部培训管理工作的意见》等一系列新的规章制度。各级工商机关均对现有的制度进行了全面梳理完善并汇编成册，初步形成了完整的制度体系。二是加强法制建设，规范执法行为。制定下发了《Xx省工商行政管理机关行政处罚案件立、销案管理监督办法》，认真组织执法检查和案件评查，加强执法监督。积极推行说理式行政处罚决定书。以统一换发新的《工商行政管理执法证》为契机，进一步加大对执法人员法律法规知识的培训、考试力度。三是强化基层建设。继续扩大装备配发规模，逐步实现全省装备由省局统一保障的新体制。省局完成了为全省工商系统13351人春、秋装统一采购和换发工作，协调经费增加配发毛衣等服装。累计采购执法车237辆价值1552万元，采购复印机128台价值212万元，全部配发给基层局、所，提升了基层装备水平。加大资金投入力度，努力实现工商所“补助一个建成一个”的工作目标。全年累计补助资金1800万元，共补助新建和购买工商所36个，改造维修工商所17个。四是加强财务预算管理。在全系统经费保障实现转型的情况下，省局强化了预算管理，实现可用财力有较大增长，其中人员和项目经费为历年最好水平，经费保障能力显著增强。大力推进公务员津补贴规范改革，协调省财政在20xx年预拨4200万元县级津补贴经费的基础上，20xx年再次拨款4900万元，彻底解决了停征“两费”后县级津补贴经费缺口问题。重点开展了“小金库”治理，并开展了专项财务检查，确保了各项工作的落实。
    省局各直属机构、各级协会、学会等单位，积极发挥自身职能作用，在行业自律、理论研究、干部培训、优化服务等方面做了大量工作，取得了新的成绩。各级工商机关认真落实离退休人员各项政策，开展有益活动，老干部服务工作成效明显。
    过去的一年，全省工商系统积极应对改革和发展中的困难和挑战，积极应对金融危机，主动服务经济发展，推进体制机制创新，加快职能转型步伐，强化市场科学监管，全面完成了省政府下达的各项工作目标任务，取得比较显著的成绩。特别值得一提的亮点工作有：彻底圆满完成了市场办管脱钩任务，为全系统工作转型推进职能到位打下了坚实基础；推动省政府办公厅出台了《关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的通知》，在系统内产生了很大反响，受到基层同志的普遍好评和欢迎；全面推行网格化管理模式，强化包保责任制的落实，全面推进监管职能到位，流通领域食品安全等状态比过去有明显改善；基本实现了从收费型工商向监管服务型工商的转变，基层执法办案的规范性大大增强，改变了过去不少同志无事可做的局面；积极拓展职能，主动帮扶企业开展融资服务，积极参与招商引资，全力服务地方经济发展，赢得了各级党委、政府和企业的一致赞誉。在此，我代表省工商局党组向关心、重视、支持工商行政管理工作的各级党委、人大、政府、政协和相关部门表示衷心的感谢，向辛勤工作、无私奉献的全系统广大干部职工表示亲切的慰问！
    在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足。在省局党组的领导下，经过全系统干部职工近年来的努力，特别是通过学习实践科学发展观、作风教育、业务大练兵、队伍教育整顿等活动，已经解决了不少问题。但不可否认，目前仍然存在一些制约工商行政管理事业发展的问题，主要表现在以下两方面：
   （一）在队伍建设方面，主要表现为：一是少数干部组织纪律观念淡化。20xx年全系统开展队伍教育整顿取得了一定成效，但成效是初步的。在多种因素作用下，少数党员组织观念弱化，不愿意接受组织纪律的约束。少数党员干部不学习、不遵守《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》和其他有关制度规定，少数领导干部不会或不敢运用组织纪律来管理单位，管理队伍。二是工作作风不够扎实。极少数干部精神不振，对待工作敷衍了事。有的干部平时不努力工作，迎接工作检查时突击应付。三是工作能力和水平仍有待提高。少数同志学习意识不强，对新近出台的法律法规、规章制度以及信息网络等现代知识技能学习掌握不够；个别领导干部对财务制度和知识不了解，到处发怨言；少数干部工作方式简单，办事效率和工作质量不高。
    （二）在业务工作落实方面：去年省局组织了年中和年终两次目标互查，省局领导和有关处室负责同志也经常到基层进行明查暗访。从检查情况看，少数地方基层单位履行市场监管职能不够到位、落实工作责任不力，少数领导机关督查整改没有尽到责任，影响了目标管理责任的落实。具体表现在：一是市场监管不够到位，在少数市场上仍存在假冒仿冒、“傍名牌”商品，少数商场超市、食杂店仍然发现有过期、“三无”食品。二是执法办案不够规范。主要表现为个别单位办案不严谨，不严格按照法定程序执法，对罚没物品随意处置，不按规定行使自由裁量权。有的执法文书不够规范。
     我们点出在少数地方和少数人身上存在的问题，不是抹杀去年取得的成绩，而是为了更好地解决这些问题，争取今年取得更大的成绩。 www.yf1234.com
     二、20xx年工作安排
     今年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的经济工作，意义十分重大。去年，在形势极为复杂、发展最为困难的背景下，全省经济社会发展取得了显著成就。但也要清醒看到，当前国际金融危机余波未尽，经济运行尚未根本好转，发展的复杂性和易变性仍然存在，保持经济平稳较快发展仍面临较大压力。工商行政管理部门承担着维护市场秩序、规范市场主体行为、保护消费者合法权益等重要职责。在复杂的国际国内经济形势下，中央和省委、省政府推动科学发展、促进社会和谐、惠及人民群众的各项政策措施，很多都要通过市场来实现，都要通过加强市场监管去保障落实，这对工商行政管理部门赋予了更重的任务，提出了新的课题和挑战。全省工商行政管理系统广大干部要切实把认识统一到中央和省委、省政府对经济形势的深刻分析和科学判断上来，把行动统一到中央和省委、省政府对当前工作的总体部署和基本要求上来，认清形势，胸怀大局，不辱使命，敬业奉献。
     20xx年全省工商行政管理工作的总体要求是：以邓**理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻全省经济工作会议和全国工商行政管理工作会议精神，紧紧围绕落实中央和省委、省政府保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变的决策部署，牢牢把握“四个只有”，以建设一支适应形势需要、综合素质突出、履职本领高强的专业化干部队伍为核心，深入推进职能转型，全面提升服务效能，着力打造监管服务型工商，为促进全省经济平稳较快发展作出新的贡献。
    重点做好以下四项工作：
   （一）增强服务意识，提升服务水平，全力推动全省经济平稳较快发展。
 服务发展是工商行政管理工作的根本目的，是落实执政兴国第一要务的基本要求。只有全力服务科学发展，工商行政管理才有充分发挥职能作用的地位。全省工商系统要坚持把服务科学发展作为第一要务，增强服务意识，创新服务机制，提升服务水平，以高质量的服务体现工商行政管理发挥职能作用的地位。
     1、积极支持各类市场主体健康发展。一要充分发挥企业登记职能作用，积极服务于我省大型、重要项目建设，特别是861项目和合芜蚌综合改革试验区的建设。重大重点项目及时跟进，重大事项及时报告，重要工作及时反馈，提前介入，及时注册，重点指导，全程服务。积极服务于国家产业结构的调整。按照国家及省政府的有关产业调整要求，大力支持先进制造业、高新技术产业、现代物流业和文化产业等新兴产业的发展。对涉及产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境的，依法把好市场准入关，防止不符合国家产业政策和环境要求的企业进入市场。大力支持中小企业的发展，凡是法律、行政法规未禁止的行业和 HTtp://www.yf1234.com经营项目，只要符合科学发展观要求、有利于经济社会发展的，都应积极支持；凡是允许外资进入的领域和行业，都允许内资进入。二是积极服务个体私营经济发展。认真贯彻国务院、省委、省政府和总局有关文件规定，除国家明令禁止的外，凡允许国有和外资企业进入的投资领域，一律对个体私营企业开放，鼓励个私企业做大、做强、做活。三是积极服务外商投资企业发展。认真做好外商投资合伙企业的登记注册工作，丰富利用外资方式，简化利用外资程序，推动外资市场主体准入制度改革。认真落实国务院鼓励企业兼并重组强强联合的政策措施，积极为外资并购项目提供咨询服务。四是做好企业登记信息的分析和公开工作。进一步完善登记信息系统，规范企业登记信息的分析，充分利用登记信息资源为政府决策和投资者投资提供支撑服务。要充分利用掌握信息资源的优势，继续大力帮助开展招商引资工作，搭建合作平台，搞好企业对接。
     2、主动帮扶企业做大做强。按照培育一批、注册一批、储备一批的要求，积极引导企业争创驰名商标、著名商标，提升企业竞争力。加大宣传力度，积极寻求政府推动，加强与金融机构合作，继续推进商标专用权质押贷款工作。积极开展股权出资、股权出质登记工作，同时做好小额贷款公司、村镇银行、融资担保机构的登记和规范工作，不继拓宽企业融资平台，增强我省企业实力。加强马德里商标国际注册工作，指导我省企业开展国外商标注册，建立商标海外维权机制，为企业实施“走出去”战略提供有力支撑。切实做好新一届“守合同重信用”认定工作，严格标准，提高信誉度，提升企业核心竞争力。
     3、积极服务农村改革发展。要深入开展“红盾护农”行动，以种子、化肥、农药为重点，加强农资质量监管，强化经营资格检查，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农等违法行为。积极促进农村经纪人、农民专业合作社、农业龙头企业等各类市场主体健康发展，增强农村经济活力。扎实推进“一所一标”和“一所多标”工作，推动农产品商标和地理标志申请量和注册量的不断增长，加快培育我省的知名农产品商标。支持涉农龙头企业的发展，推行“公司+商标（地理标志）+农户”产业化经营模式，建立运用农产品商标和地理标志促进农民增收的长效机制。继续抓好合同“七进”，让“七进”成为全省基层工商所的一项常态工作。继续实施合同帮农“十项制度”，积极推广涉农合同示范文本，规范签约，依法履约，大力发展我省现代农业。
    4、积极促进就业再就业。要认真贯彻中央更加积极的就业政策，引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展，鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业。积极主动提供市场信息和政策服务，大力推进以创业带动就业，鼓励、引导、支持下岗失业人员、大学毕业生、城镇退役士兵、残疾人和返乡农民工自主创业。
     5、积极融入长三角，推动区域经济协调发展。认真落实《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》和《长三角地区工商部门合作交流备忘录》，加强与江、浙、沪工商部门的合作与交流，形成良好的部门合作与联动机制，积极推动建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，促进经济发展方式转变和区域经济转型升级，为把长三角地区早日建设成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地和具有较强国际竞争力的世界级城市群做出工商部门应有的贡献。
    （二）加强市场监管，维护市场秩序，努力防止市场监管的系统性风险和区域性风险。
 市场监管是工商行政管理机关的基本职责，行政执法是工商行政管理机关履行职能的基本方式。只有依法加强市场监管，工商行政管理才能树立公平公正的执法权威。全省工商系统要做到公正公平执法，廉洁文明执法，加大监管力度，创新监管方式，以高效能的监管树立工商行政管理执法权威，努力防止市场监管的系统性风险和区域性风险。
     1、加大食品安全监管和专项整治力度，积极维护食品市场消费安全。继续宣传贯彻食品安全法律法规和流通环节食品安全监管“八项制度”。加强对食品经营者和社会公众的培训、宣传，深入开展流通环节食品安全专项整顿，加强乡镇、社区、学校周边、车站码头、城乡结合部、小食杂店等薄弱环节和难点地区的巡查，消灭食品监管盲区。开展“移动执法”试点工作。集中开展重点食品、重点区域以及季节性、节日性食品的专项执法检查，深入开展奶制品市场、食品添加剂、散装食品、农村食品市场和酒类市场专项执法检查，严厉查处销售假冒伪劣食品的违法行为，对食品大要案件加强排查和督办。加强源头治理，大力推广“票证通”食品安全电子监管系统，到今年6月底，食品批发户、代理商、食品连锁配送中心要全部推广使用到位。引导食品经营户使用“三联单”台账，落实食品查验、记录制度。大力推行食品安全属地监管和网格化管理模式，完善食品监督检查记录归档制度，落实通报、移送制度。加快食品安全监管平台建设和食品监管业务系统软件的开发、修改、培训上线使用工作。严格按照规定条件、程序，做好食品流通许可工作。继续推进“所村挂钩”、“所区挂钩”和 “食品安全示范店”工作。
     2、强化竞争执法工作，切实维护公平公正的竞争环境。要切实加强反垄断执法，依法查处公用企业和依法具有独占地位的经营者限制竞争行为，进一步做好打破行业垄断和地区封锁工作，依法制止滥用行政权力限制竞争行为。要加大反不正当竞争执法力度，查处侵犯注册商标专用权，仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢等不正当行为，利用虚假宣传、虚假表示，欺骗误导消费者的各类商业欺诈行为。要以服装、化妆品、家电、酒类为重点狠打“傍名牌”歪风，切实净化市场环境及竞争秩序。继续推进治理商业贿赂工作，加大对医药购销、工程建设、出版发行、商业贸易等领域的商业贿赂行为查处力度。
     3、切实加强商标行政保护工作，全面推进商标战略的实施。认真贯彻落实国家工商总局《关于贯彻落实〈国家知识产权战略纲要〉，大力推进商标战略实施的意见》，结合我省实际，着手制定《Xx省实施商标战略“十二五”规划》，开展争创国家商标战略示范城市（区）、示范企业活动。继续加大商标行政执法力度，严厉打击商标侵权假冒行为。继续推行完善商标授权经营制度。对重大案件及时曝光，对涉嫌商标犯罪案件及时移送司法机关。加强商标代理组织的监管，查处商标代理违法违规行为。大力开展世博会标志保护工作，在今年4月和8月开展两次集中整治行动。积极做好广州亚运会的知识产权保护工作。加大对农产品商标和地理标志运用、管理与保护工作的指导力度，依法查处涉农商标侵权案件。
    4、加大整顿规范广告市场力度，切实维护文明诚信的广告市场秩序。要充分发挥Xx省整治虚假违法广告联席会议作用，持续深入推进广告市场整治工作，加大案件查处力度，继续把直接关系人民群众健康安全的医疗、药品、食品等广告作为整治重点，加强对涉及和影响社会稳定、危害未成年人身心健康等严重违法及不良广告的监管。强化对电视购物广告和网上非法广告的治理力度，牵头做好网上非法“性药品”广告和性病治疗广告的专项整治。进一步加强广告发布环节的监管，推动建立和落实媒体单位发布虚假违法及不良广告行为领导责任追究制。坚持多措并举，完善案件查办程序，强化部门间工作衔接，健全联合监管的综合治理机制。加强行业指导，促进全省广告业健康有序发展。今年上半年省局将完成17个市局广告监测分中心建设，为加强广告市场监管提供技术支撑。 www.yf1234.com
     5、强化合同监管执法力度，维护市场交易良好秩序。加强对合同、经纪和拍卖行为的监管，尤其是要将涉及民生问题的房地产领域作为今年合同监管工作的重点来抓，加大力度整治“霸王条款”，严厉打击利用合同进行欺诈的行为。规范做好格式条款备案工作，注重从垄断行业、服务行业等民生合同的格式条款入手，积极联合其他业务主管部门开展专项治理活动，整合执法资源，提高执法效能。省局将与省建设厅联系，针对工程建设领域的合同违法违规行为开展系列的联合执法行动，推进工程建设领域诚信体系建设。
     6、继续保持高压态势，严厉打击传销和严格规范直销。继续保持高压态势，加强对传销大要案件的查处，加大对传销领导者、组织者和骨干分子的打击力度，强化对诱骗少数民族群众、学生、农民等参与传销的查处工作。加强与教育部门合作，深入开展好“防止传销进校园”工作。严厉打击以“资本运作”等名义以及利用互联网从事的传销活动。形成工商、公安、信息产业、银监等部门的联合查处工作机制，及时关闭、封堵传销网站，删除传销信息。做好上海世博会期间的打击传销规范直销工作。加快打击传销规范直销信息系统的全面应用，完善打击传销长效机制。进一步加强对直销企业的监管，严肃查处直销企 业的违法违规行为，维护直销市场秩序。
     7、加强市场主体监管，规范市场主体行为。要深入推进企业信用分类监管，加强基础数据、监管数据的归集，推进全省登记信息和监管信息的联网应用，努力完善企业信用分类监管工作制度和方法。要运用信息技术加强企业属地监管，充分发挥工商所在属地监管方面的职能作用。加强对企业登记代理和出资违法行为的监管，开展打击违法登记代理和虚假登记行为专项行动。要进一步加强外商投资企业出资监管，提高利用外资质量。要完善企业“黑牌数据库”，加强对法定代表人任职限制管理，探索建立企业法定代表人分类管理方式方法。要改进年检方式，强化年检发现问题和搜集企业信息的功能。要积极配合有关部门开展对工程建设领域、矿山、危险化学品、烟花爆竹、重金属等涉及安全生产经营企业的专项检查。
     8、全面加强各类市场监管，努力维护社会和谐稳定。要加强网络商品交易及有关服务行为的监管工作。进一步做好查处取缔无照经营工作，深入开展证照管理示范街活动，全面推进查处取缔无证无照经营行为长效机制建设。上半年，省局将组织对各市贯彻落实皖政办[20xx]106号文件情况的督查。继续做好校园周边环境整治、打击黑网吧、预防青少年犯罪等工作，深入推进平安建设。要配合有关部门深入开展扫黄打非、查处非法生产销售**电视接收设施、处置非法集资、反jia币、反洗钱、打击发票犯罪、禁毒等工作。
   （三）切实开展消费维权，真心真情为消费者排忧解难。　　消费维权是工商行政管理机关的重要职责，是坚持以人为本、关注民生，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的基本要求。只有切实维护消费者合法权益，工商行政管理才有群众支持的根基。全省工商系统要坚持把消费维权作为重要使命，以高水平的维权夯实群众信赖支持工商行政管理的根基。
     1、加强流通领域商品质量监管工作，维护商品消费安全。大力推进流通领域商品准入制度改革和创新，对商品质量入市、交易和退市进行全程监管。加强重点商品质量安全监控，突出抓好家用电器、低压电器、电线电缆、燃气器具、儿童玩具、建筑用钢材、扣件、人造板、建筑装饰用胶粘剂、油漆涂料、劳动防护用品、汽车配件、手机、电动自行车等关系国计民生和涉及人民群众身体健康和生命财产安全的重点商品质量安全监管，对县城和城市经营上述重点商品的商场、超市、市场和专业门店逐步建立索证索票和购销台账制度，建立重点商品质量安全长效监管机制。加大商品质量监测力度，及时发现和防范安全隐患。规范商品质量监测和办案信息发布。建立重大案件线索有奖举报制度、对本部门办案有功人员奖励制度和案件督查督办工作制度。
    2、加大家电下乡商品市场整治力度，加强农村商品市场监管，为落实家电下乡政策营造良好的消费环境。认真贯彻国家家电下乡政策，加强对家电下乡商品的市场检查，严格规范家电下乡商品经营者的经营行为，严厉打击销售假冒伪劣和以废旧家电翻新销售行为，重点整治家电翻新窝点、集散地、批发户和相关市场，查处坑农害农行为，确保农村商品市场规范有序。
 3、加强服务消费维权工作。开展装饰装修、家电维修服务领域专项执法维权行动，以电信、家电维修、旅游、美容美发、装饰装修等消费者申诉举报比较集中的服务消费领域为重点，开展服务领域消费维权专题调研，推动服务消费维权工作取得新进展。
     4、大力推进12315行政执法体系“四个平台”建设，进一步提高消费维权工作水平。进一步完善全省12315信息化网络，提升维权工作效能。畅通消费者申诉举报渠道，方便消费者申诉，及时受理和处理消费者申诉举报，做到有诉必接，有假必打，有案必查。扩大12315维权网络社会覆盖面，继续大力推进“一会两站”和消费维权“所村挂钩”、“所区挂钩”工作。加快全省12315行政执法体系“四个平台”建设，健全市场监管执法体系、经营者自律体系、社会监督和协作体系、预警和应急处置体系。在继续大力推进12315“五进”（进商场、进超市、进市场、进企业、进农村）的基础上，积极开展新“三进”，即进街道社区、进服务消费场所、进商业写字楼，努力实现消费维权网络全覆盖的目标。推进12315制度化建设，提高维权工作质量。加大消费者权益保护工作的法制宣传力度，提高全社会的维权意识。
    （四）以建设一支专业化干部队伍为核心，大力加强自身建设，为促进职能到位打下坚实基础。
    1、加强各级领导班子建设，切实提高领导班子的执政能力和水平。推进新形势下工商工作的改革和发展，领导班子是关键。要重点抓好各级领导班子建设，坚决落实领导工作责任制，健全民主集中制度，改进作风、增强团结，提高班子的凝聚力和战斗力，坚决纠正少数班子软弱涣散、好人主义和无人负责现象。领导班子成员要带头学习贯彻“两个条例”等政策纪律，做到熟悉政策、理解政策，并敢于和善于运用政策纪律来管理队伍。各级领导班子要始终树立强烈的责任感和使命感，改进领导方式和工作方法，谋全局、把方向、抓大事，成为带领全系统干部开创工商事业新局面的坚强领导核心。 www.yf1234.com
    2、以加强培训为载体，努力建设一支适应形势需要、综合素质突出、履职本领高强的专业化干部队伍。推进工商职能转型，必须要有一支政治、作风、业务各方面都过硬的队伍。只有建设高素质的干部队伍，工商行政管理改革发展才有坚强的组织保障。要面对队伍现状，全面推进知识更新和能力更新。省局决定今年大力推进食品安全、登记注册、公平交易、消费维权、市场巡查、商标广告合同管理、执法办案、案件核审等各业务战线的专业化干部队伍建设。具体途径一是推进学习型机关建设。各级工商局（所）要广泛开展大练兵、大比武等形式多样的学习教育活动，努力做到以学习促工作、以工作带学习。二是通过培训提升能力，增强信心。省局和各级工商机关都要制定培训规划，确定培训内容，选好配强教员。要特别重视改革培训方式，将纯灌输式培训转为诊所式培训，实施研讨式、案例式、练兵式等互动培训形式，做到“干什么学什么”、“学什么考什么”，真正把有限的培训时间用在实处。省、市局业务处（科）室都要建立网上业务题库供大家经常性练习讨论，全系统全年至少举行一次统一闭卷考试以检验学习培训效果。省局培训必须强化纪律，实行军事化管理。三要认真开展“人民满意的公务员”、“办案能手”等评比表彰活动，激励大家学先进、赶先进，在全系统形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。继续推进基层规范化建设，积极稳妥推进市县工商系统机构改革，探索职能、机构和人员优化配置的有效途径，合理调整基层工商人员配置，充实巡查、登记、维权、办案等工作力量。要加强应急队伍建设，完善各种应急预案，有效防范和应对各种突发性风险。要加强基层党组织建设，落实工商所长“一岗双责”。
 要发挥个体民营协会的作用，做好非公经济党建工作。
     3、加强党风廉政建设。对各级领导班子及成员严格教育，严格要求，严格管理，严格监督。领导班子成员要牢记党的纪律并带头贯彻执行。领导班子办事、决策必须制度化，并要公开透明。健全完善党风廉政建设责任制，坚持任前廉政谈话制度和诫勉谈话制度，深入开展反腐倡廉宣传教育，健全完善规范和制约权力运行的制度机制。建立完善工商系统廉政风险点防范管理机制，突出行政审批、行政执法、食品安全、人事财务管理、基本建设等重要部位和环节，有效防范廉政风险和监管执法风险。大力查办案件，惩处违法违纪行为。继续与纠风部门联合开展民主评议基层工商所活动。继续完善基此 资 料 HtTp://www.yf1234.com层工商执法人员向管理服务对象述职述廉制度，接受社会监督和评议，努力从源头上防治腐败。
     4、加强作风效能建设和精神文明创建工作。要巩固队伍教育整顿活动成果，健全完善保障各项工作和规章制度落实的激励约束机制。各级各单位都要切实转变作风，提高工作效率，严格执行效能建设“八项制度”，坚决纠正办文办事不按时、服务态度不好、推诿扯皮等问题。进一步加强工商窗口建设，各级工商窗口都要争创“优秀窗口”或“红旗窗口”。省、市局要加强明查暗访，对违反效能建设规定的要严厉问责，绝不姑息。要建立上下通畅的意见建议反映机制，及时解决基层反映的热点难点问题。要大力弘扬“国徽头上戴、责任肩上挑”的工商精神，推进工商文化建设，使每个工商干部自觉做到爱岗敬业、乐于奉献。加强精神文明创建工作，各级各单位都要开展争创省市级“文明单位”、“卫生先进单位”等活动。
     5、大力推进工商法制建设。要把法制工作作为“四化建设”的重要内容和工商部门依法行政的基础保障，加快法制建设步伐，提升法制工作水平。进一步规范和适当扩大工商所行政处罚权限，提高工商所执法办案效率。进一步完善案件核审制度，提高核审工作质量和效率。进一步抓好立、销案管理制度和罚没物品管理制度、行政处罚自由裁量权制度的贯彻落实。积极推行行政指导和说理式处罚决定书工作。积极参与地方食品安全监管的立法工作。开展《Xx省合同监督条例》和《Xx省户外广告监督管理办法》的修订工作。认真做好“五五”普法验收工作。今后省局将由法规处统一组织案卷评查和执法检查活动，强化对执法办案的监督。
    6、强化政务信息、政务公开和宣传工作。各级工商机关要始终高度重视和关注政务信息工作，重点抓好与工商有关的决策反馈信息、网络相关信息、调研报告以及其他领导关注信息的报送力度，为各级领导科学决策提供全面、准确的信息。省、市局有关业务处（科）室每季度末要提供一篇业务工作分析报告。省局将进一步强化对各单位政务信息工作考核力度。要严格按照《政府信息公开条例》规定，对今后新生成的有关政府信息，及时、全面地做好公开工作，努力建设“阳光工商”。加大宣传工作力度，充分利用各种宣传载体，广泛宣传全系统在促进经济发展、加强监管执法、维护社会稳定等工作中的创新措施和具有工商行业特点的先进典型，努力营造良好的执法环境。
     7、突出信息化建设，提高创新能力。要把信息化工作放在工商行政管理方式创新的第一位，推进信息技术与工商业务的融合，加快工商行政管理信息化、一体化步伐，充分利用信息技术不继提高市场监管执法效能、公共服务能力和内部管理水平。要大力提高信息化应用水平，市、县(区)工商局要重点抓好业务软件应用工作，提高全系统信息化应用水平和实际操作技能。要加强门户网站建设，进一步提高服务公众的能力。加快“网上工商”和电子政务建设，充分利用和发挥CA电子证书身份识别系统功能，在已实现网上年检业务基础上，今年力争实现网上登记、网上变更、网上注销等其他业务，其中网上年检率要争取达到65%。要实现全省数据大集中，狠抓数据质量建设，今年全省数据完整率要达到95%以上，数据准确率达到98%以上。切实加强网络建设，凡是未实现光纤联网的地方，今年必须全部实现2M以上光纤联网。省局将把工商所网络租用经费、电脑配备经费等纳入20xx年省局本级预算，逐步解决工商所信息化建设滞后的问题。
     8、适应公共财政体制，发挥财务职能作用。要严格预算管理，增强预算经费保障能力，基本经费支出按政策全额供给，执法办案等项目经费考虑成本支出，年度预算结余统筹使用，把有限财力用到最佳位置，用资金支持、引导和带动工作，促进“财权”与“事权”的匹配。关注基层经费问题和矛盾，积极协调处理。加强节约型机关建设，严格控制会议费、招待费、差旅费支出。增强预算责任意识，严格按照年度预算约束收支，强化预算责任和执行力，对违规使用、挪用、挤占预算经费的行为要依法查处。要加强财务监督，各市局要加大对所属区县局的监督检查，落实好逐级监管的责任体制。
     9、加强基层建设，提高执法保障水平。增加基层基础设施建设资金投入，加大检查落实力度，凡立项当年没有动工的，一律取消，并不得在第二年继续申请立项；对维修质量差的项目，省局不予拨款，已拨款的在下一年度扣回。强化资金管理，市场办管脱钩结余资金要用于基层工商所规范化建设。继续配备一批执法办案和消费维权车，为工商所配备电脑、打印机等办公、办案设备，提升基层装备水平。逐步加大实物统配力度，由主要执法装备向一般办公设施延伸，由市县局向工商所延伸。加强项目资金绩效考评，提高资金使用效益，防止资金积压、资产闲置。加大财务监督检查力度，严禁铺张浪费。进一步化解基层市场建设债务。今年省局将组织实施全国统一的工商标识标志工作。
     同志们，今年全省工商行政管理工作任务艰巨而繁重。让我们在省委、省政府和国家工商总局的正确领导下，以加强“责任工商”建设为抓手，以推进工商文化建设为动力，切实增强做好工作的责任感和使命感，全面提振精气神，改进工作作风，提高工作效率，不断开拓创新，努力开创全省工商行政管理工作新局面，为推动全省经济平稳较快发展作出新的更大的贡献！
    谢谢大家。

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在全省工商行政管理工作会议上的讲话