第四，欲抑制豪强势力，实行度田政策。东汉政权本是在豪强势力支持下建立起来的。但豪强势力的发展，土地兼并的逐渐严重，既威胁皇权，也影响百姓生活，以及为了加强朝廷对全国垦田和劳动人手的控制，平均赋税徭役负担，于建武十五年（公元39年）下诏“州郡检核垦田顷亩及户口年纪，又考察二千石长吏阿枉不平者。”就是令各郡县丈量土地，核实户口，作为纠正垦田、人口和赋税的根据。诏下之后，遇室豪强势力的抵制。光武下令将度田不实的河南尹张伋及其他诸郡太守十余人处死，表示要严厉追查下去。结果引起各地豪强大姓的反抗，有的地区甚而爆发武装叛乱，“青、徐、幽、冀四州尤甚”。光武只得不了了之。于是，度田以失败告终。
因各项政策措施，都不同程度地实行，为恢复发展社会生产创造了有利的条件，使得垦田、人口都有大幅度的增加，从而奠定了东汉前期八十年间国家强盛的物质基础。
教学目标
需要掌握的知识：光武中兴；王景治理黄河；杜诗发明水排；豪强地主享有特权；外戚和宦官交替专权；黄巾起义的经过、特点和意义。
通过对西汉末年农民战争以及东汉光武帝调整统治政策，出现光武中兴等历史事实的讲述，引导学生思考东汉出现光武中兴局面的具体原因，使学生认识到是西汉末年的农民战争打击了地主阶级，推动统治者调整政策，才出现了社会安定、经济发展的局面，从而培养学生联系地看历史事实，提示历史事件，历史现象内在规律的能力。
通过对东汉前期由于西汉末年农民战争的推动，统治阶级调整统治政策，出现“光武中兴”以及东汉末年黄巾起义沉重打击了地主阶级，瓦解了东汉政权等具体历史事实的讲述，说明阶级斗争在阶级社会历史进程中的重大作用，对学生进行历史唯物主义观点的教育。通过对东汉时期，豪强地主阶级势力膨胀成为东汉末年军阀混战的阶级基础和社会条件等历史事实的讲述，说明经济基础对上层建筑的决定作用，对学生进行辩证唯物主义和历史唯物主义观点的教育。
典型例题
例1 较之秦末农民战争，黄巾起义表现出的不同特征有（ ）
①创立宗教组织 ②反对暴政
③推翻了封建王朝 ④口号中秘约起义时间
A．①② B．①③ C．①④ D．②④
分析：凡对两次起义的概况基本了解的同学，经过比较后就能找出正确答案C。在封建社会里，把人间的呼声变成天国的号令，其动员作用比一般的宣传大得多。披着宗教外衣的斗争口号和预言，鼓舞了农民的斗争意志，加强了农民的信心和勇气。黄巾起义领导人张角就是为此目的而通过创立并宣传“太平道”来动员、发动群众的。
例2 “河南帝城多近臣，南阳帝乡多近亲”光武帝在位时，令郡县检核田地，这两个地区竟没人敢认真执行。反映的根本原因是什么？（ ）
A连年战争实无田地可言 B豪强地主多为功臣皇亲
C地方官吏大多贪污腐败 D检核制度早已形同虚设
分析：本题是一道材料选择题。一方面要求学生读懂材料，另一个方面必须掌握东汉时期的一个显著特征即豪强势力的发展，正因为如此，才会有上述这种现象的产生，所以正确答案：B
例3 下列哪一项不属于光武帝调整统治政策的措施（ ）
A．释放奴隶 B．田租连续十二年全免
C．让士兵复员生产 D．废除苛酷的刑法
分析：这是一道逆向选择题。该题旨在考察学生对汉文帝、汉景帝与光武帝的恢复发展经济措施的掌握。此题中有关奴婢、田租、士兵复员、刑法等在光武帝实施的政策中都有涉及。但仔细审题会发现，在田租上，光武帝是恢复西汉三十税一的政策，而连续12年全免田租是汉文帝的政策。所以正确答案是“B”。
东汉的统治 - 高中三年级历史教案