关于建立维护稳定长效机制的调查思考

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　　三、建立维护稳定长效机制的对策
　　
　　维护稳定是一项庞大的社会系统工程，必须动员各方面的力量，运用政治、法律、经济、教育等手段综合治理，以适应建立和完善社会主义市场经济体制、实施依法治国和全面小康社会的新形势要求，从以下几个方面探索和完善维护稳定的长效机制，实现社会的长治久安。
　　（一）健全维护稳定的领导责任制。一个地方是否稳定，首先取决于这个地方的党委、政府及有关部门及其主要领导对稳定工作的重视程度和领导力度，坚持和完善维护稳定领导责任制是有效落实维护稳定各项措施的根本保证。一是要坚持稳定工作“一把手”负责制。各级党政一把手是搞好政法、综治工作、维护稳定的第一责任人，必须忠实履行第一责任人的责任，切实担负起维护一方稳定的职责。二是坚持强化“五部委”的职能。综治、组织、纪检、监察、人事等五部委肩负着稳定工作的重要职能，必须充分发挥各自的优势，为维护稳定当好参谋助手。三是要强化各级各部门的综治职责。要按照中央五部委关于认真落实社会治安综合治理领导责任制的要求，把维护稳定的责任落实到各级各部门领导头上，使其真正抓在手上、落实在行动上，像抓经济一样抓稳定，切实做到“为官一任，确保一方平安”。四是坚持稳定责任追究制度。对于在维护稳定中不重视、失职造成有重大影响事件的各级党政领导、部门领导要严格执行“一票否决制”，严肃追究有关责任人的责任。
　　（二）建立经常性的“严打”工作机制。“严打”斗争是解决社会治安突出问题的锐利武器。在社会变革、经济转轨的特定历史时期，诱发犯罪的因素还大量存在，刑事案件呈上升趋势。针对这种情况，我们必须坚持“严打”方针不动摇，始终保持对刑事犯罪的高压态势，积极探索经常性的“严打”工作机制，有效控制刑事案件的上升势头。全国范围的“严打”整治斗争告一段落之后，政法各部门要继续以破大案、打团伙、追逃犯为主攻方向，把“严打”锋芒直指黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性犯罪，保持对刑事犯罪的高压态势。要继续开展整顿和规范市场经济秩序的斗争，重点防范和打击偷税漏税、金融诈骗、侵吞国有资产和侵犯知识产权等经济犯罪活动，依法严厉打击生产、销售严重危害群众生命健康的假冒伪劣产品的违法犯罪活动。为了巩固和发展“严打”整治斗争成果，政法部门必须改进“严打”方式，增强“严打”实效。公安机关要完善治安排查机制，落实经常性打击措施，遏制黑恶势力的形成和发展。要根据刑事犯罪发案实际，积极探索快速打击机制的建设，以动制动，以快制动，牢牢把握稍纵即失的破案时机。要根据现实斗争的需要，大力推进刑侦专业化建设，切实提高攻坚克难的能力。全县政法各部门要统一执法思想，坚持“严打”方针不动摇，坚持“稳、准、狠”和宽严相济政策不动摇，建立贯彻“严打”方针的经常性工作机制，确保“严打”斗争的法律效果和社会效果的统一。
　　（三）建立社会治安防控体系。社会主义市场经济的逐步建立和完善，导致社会的全面开放，使人、财、物和信息的流动进入了更广阔的空间，社会治安随之出现了许多新情况、新问题，犯罪的突发性、流动性、暴力性、集团性和智能化趋势逐渐增强，我们必须坚持把综合治理作为解决社会治安问题的根本出路，打防结合，以防为主，积极探索警民结合的社会治安防控体系建设新路，全面提高在复杂情况下驾驭社会治安的能力。首先，要充分发挥公安机关维护社会治安稳定主力军的作用，建立信息灵敏、指挥有力、运转协调、快速高效，便于分散执勤、合成作战的快速反应机制。一是不断完善信息预警机制。在公安机关内部进一步建立健全敌社情信息分析预警、重大紧急信息超前报告等制度，及时梳理汇总有关情况，超前预测社会动态，及时上报党委政府；建立健全信息反馈网络、畅通信息传递渠道，依靠基层多方面排查梳理社会不稳定因素及苗头；加强在全县厂矿企业、居民社区和重点部位布建治安信息员，不断提高信息采集的准确性、及时性和有效性，为防范xx功非法破坏活动和群体性事件打下坚实的基础。二是强化快速反应机制。主动适应动态治安环境要求，进一步完善以110指挥中心为龙头的接处警网络，实行全天候接受报警、动静结合，以快制快，提高公安机关在复杂多变社会治安环境下的治安控制、预防和打击犯罪能力；要认真加强全县基层派出所的建设，充实力量，提高素质技能，加强警务保障，使处警工作高效及时，真正成为处置紧急治安事件和打击现行违法犯罪活动的尖兵。同时，要以交巡警为骨干，一线警力为依托，群众性治安力量为辅助，严密社会面的控制，提高动态防控能力，努力减少可防性案件的发生。三是健全侦查破案机制。继续实行破案责任制、挂牌督办制度、奖惩激励机制、责任倒查等一系列行之有效的方法，狠抓黑恶案件，严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪以及命案的攻坚，提高破案率和办案质量，给入室盗窃、盗抢机动车等犯罪以迎头痛击，巩固和深化严打整治成果。四是积极构建打防控一体化机制。要努力探索建立动态环境下“打得狠、防得牢、控得住、管得严”的工作机制，积极推行农村及社区警务战略，切实落实一村一警、一警多能、责任到人的“警官兼村官”机制。其次，要全面加强综合治理基层基础工作。要注重乡镇、农村一级综治组织的建设，切实达到“有人管事、有章理事、有钱办事”的标准。要充实公安派出所、人民法庭、司法所等基层政法组织的力量，把治安防范作为其主要工作严加考核。要推进村（居）民自治工作，加强村委会、居委会的规范化建设。要按照“优化结构、明确职责、赋予职权、落实报酬”的原则，整顿群防群治队伍，开展达标竞赛活动，巩固社会治安的第一道防线。要充分发挥七个工作组及其办公室的作用，深入开展预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、流动人口管理、“企地共建”、铁路护路联防、学校综合治理和县直属单位综合治理工作，健全工作机制，保证工作质量，最大限度地预防和减少违法犯罪。第三，积极构建社会治安防控体系。要以“警官兼村官”为载体，以落实治安管理、防范措施为重点，引深创建“平安县”工作，有效地控制可防性案件，坚决杜绝群死群伤的交通、火灾等治安灾害事故，促进社会治安的明显进步。在此基础上，把区域性的安全文明小区、村镇、单位、路段整合起来，构建覆盖社会面的治安防控体系。在党委、政府的直接领导下，由综治部门统一协调，以公安机关为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面、居民区和内部单位的防范工作为基础，以案件多发人群、区域、行业、时段为重点，形成点线面结合、人防物防技防结合、专群结合的社会治安防控网络，切实提高对社会面的控制。

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