加强党风廉政建设,推进土地资源向土地资本转变

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　　 ㈢改革管理体制，高度垄断土地一级市场。
　　 对土地一级市场的高度垄断，一方面体现了经营城市政府作为土地资产所有者代表的客观要求，另一方面是实现土地市场调控和土地价值最大化的前提条件。坚持政府对土地市场的集中统一管理，是经营土地的关键。因此，必须进一步改革土地资源管理体制，依法收回各类开发区、试验区、园区等单位的供地出让权和地价确定权。建立集中统一管理土地、建设用地总量控制、国有土地使用权出让等多项制度，严格执行“统一规划、统一征用（收购、收回）、统一储备、统一开发整理、统一供应、统一市场、统一监督管理”的七统一”原则，从源头上彻底解决多头分散供地的问题。市辖区要依法加强国土资源的集中统一管理，将市区作为一个整体进行规划，建设和管理，根本改变各自为政的局面，全面实现对土地一级市场的高度垄断。必须坚持政府对土地高度集中统一管理是经营土地的关键，政府高度垄断土地一级市场，实行“七统一”。严禁非土地行政管理部门行使政府管理土地职权，实行国土部门省以直管。经营城市和经营城市土地是一个系统工程，要做到“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，配套一条龙”，就必须适度集权、整体联动。为此，我市成立了以市长为组长，常务副市长、分管副市长为副组长，国土、财政、建设、规划等相关部门领导为成员的土地资产处置领导小组，每月召开一次会议集体研究处理全市土地经营管理中的重大事项，包括拍卖土地的选择、底价的确定、建设用地审批、土地收购储备办法等。建立了集中统一管理土地、建设用地总量控制，国有土地使用权出让等五项制度。20xx年以来，市委、市政府先后出让了5个关于加强土地资源管理、严格依法收取土地出让金的规范性文件，坚决根治多头、分散供地、批地、管理的弊端，从源头上彻底解决了多头分散供地的问题。去年，省委5号文件下达后，我们迅速把市辖三区国土资源部门统一收归市管。三区作为一个整体进行规划、建设和管理，从根本上改变了以前三区各自为政发展局面。从体制上解决了高度垄断土地一级市场问题。
　　 ㈣严格执法，提高依法行政能力和水平。
　　 国土资源部门是代表政府行使土地和矿产资源职能的行政执法机构，法制观念是第一观念，依法行政是基本要求。在贯彻执行土地和矿产法律法规中，我们始终坚持严格依法行政、办事，不断增强依法行政意识。在处理政务、办理事务等工作上做到主体合法，程序合法，行为合法，决策合法。按照为民、务实、清廉的要求，认真贯彻执行《行政许可法》，增强法制观念，提高依法行政、依法监督、依法办事的能力和水平，以提高干部队伍的整体素质为目的，以提高运用法律政策解决实际问题工作能力为重点，加强本部业务培训和综合素质的提高，并严格实行执法责任制和执法过错追究制，不断推进执法工作机制创新。既严格依法行政，又把握政策和策略。既要敢于坚持原则，敢于碰硬，严格公正执法，又要善于处理各类问题，在严格依法的原则基础上，妥善协调处理好各种利益和矛盾。在查处各类违法违纪案件上，特别是内部监督机制上发现一件、查处一件，决不手软。去年，全市国土资源系统收回群众来信来访、电话举报120件（次），其中涉及党风廉政建设和部门行业不正之风的反映20件，初核18件，立案12件，移送司法机关2件，给予党纪、政纪处分10人，为国家挽回经济损失280多万元。为＊＊经济社会全面协调可持续发展提供了资源保障和优质服务。
　　 ㈤加强专项治理工作，全面规范土地、矿产市场秩序。
　　1、开展全面深入的土地市场清理整顿工作。经营土地，治乱是前提，规范是基础。我们严格按照国务院，部、省治理整顿土地市场工作的部署，结合我市实际，出台了《＊＊市人民政府关于治理整顿土地市场秩序建立统一规范有序土地市场的通知》、《＊＊市人民政府治理整顿土地市场秩序的通告》、《＊＊市国土资源局进一步治理整顿土地市场秩序工作实施方案》等规范性文件；“从严、抓紧”地完成治理整顿的各项目标任务。全市共查实土地违法、违规行为1523宗，涉及土地面积6026.7亩。查处违法用地962宗，面积4167.35亩，依法追收土地收益金1.028亿元，收回闲置土地199亩，价值4000多万元，清理各类开发区、工业园区等共计8个，属省政府批准的有5个，对未经省级政府批准的5个开发区进行了撤销处理，保留3个。我们在处理各种违法违规中，做到了该理清的坚决清理，该查处的坚决查处，该收回的坚决收回，该纠正的，坚决纠正，该拍卖的决不协议出让。如：①嘉陵区曾与重庆一家投资商协议出让5.4亩土地，每亩按16万元价格出让，我们通过集体会审知道后，否定了区上的作法，将该宗地进行公开拍卖，结果以每亩地55万元出让，是原协议出让的3.4倍，为政府增加土地收益210.6万元；②阆中市政府为招商引资协议出让给投资商建宾馆，我们知道后，责成做了纠正，严格按照招拍挂进行公开出让，通过挂牌，以每亩11万元进行了出让，获得总价款685万元；③顺庆区舞凤镇跃进水库，面积70多亩的集体土地，该镇政府以“四荒”进行拍卖，而实际是以村社名义与永胜公司签定70年的土地使用权协议，该公司通过欺骗手续办理了国有土地使用证书，用于银行贷款180万元，我们发现后，依法注销国有土地使用证书，收回了集体土地。④＊＊市一家房产公司因于1992年征而未用的100多亩土地被依法收回后，找多人出面说情，该公司多次上访，市委、市政府领导不仅不开口子，而且还为国土部门“扎起”，有力地保证了清理整顿工作的顺利开展。工作卓有成效，取得了明显成果。并通过国务院土地市场秩序治理整顿检查验收小组来＊＊检查验收。

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