集体合同及其履行难现象透析

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　　改制不到位。目前企业改制力度加大，但由于企业改制程序不规范，改制不到位，对集体合同的履行造成相当大的困难。有的企业从破产到重组，历时一两年，生产处于停产状态，集体合同的履行就无从谈起了，有的企业改制后更换了法人代表，既不承认以前的合同，又不同意重新签合同，集体合同的履行就成为一句空话，还有的企业合同已到期，恰逢企业改制，这给企业不能及时续签提供了“理由”。 效益不理想。有的企业生产经营困难，包袱过重，资金短缺，产品销售不畅，或是企业决策失误，管理不善，导致企业经济效益低下。这就致使劳动报酬等集体合同的主要条款难以兑现，要么长期停发工资，至于其他的条款只要涉及到“钱”字基本上都无法兑现。
　　针对在集体合同制度建立、履行中存在的问题，我们认为有必要采取如下对策：
　　一是从思想认识入手。对集体合同制度的意义进行再宣传、再认识。从履行集体合同情况来看，集体合同履约难虽然有许多客观原因，但根本的问题还是认识问题，因此要采取多种形式，进一步加大宣传力度，使企业和职工对集体合同制度的目的、意义、性质、内容有更进一步的了解。一是要真正从法律的高度充分认识到签订与履行集体合同的严肃性，树立违约即是违法的意识，增强集体合同的自觉性；二是要从讲政治的高度，从改革、发展和稳定的大局出发，认识建立集体合同制度的必要性和紧迫性；三是要从工会“生命线”的高度，认识集体合同是工会赖以维护职工合法权益的有力武器。
　　二是抓住续签机遇。提高集体合同的质量，为履行好集体合同打下坚实的基础。在督促集体合同履行兑现的同时，要抓好到期集体合同的续答，抓住集体合同续签的机遇，进一步完善集体合同文本，建立平等协商制度。续答的集体合同的内容一定要从企业的实际出发，企业能办到又不违背有关法律规定的就写进去，使其具有可行性；能量化、细化的尽可能量化、细化，使其具有可操作性；职工意见比较强烈和集中的，可形成单项集体协议，使其具有针对性。职工下岗分流和再就业措施，应作为企业续签集体合同的一项重要内容，分步实施，逐步到位。
　　三是建立完善的监督制约机制。监督检查，是保证集体合同全面履行的重要环节，凡是建立集体合同制度的企业，都要建立健全监督检查的组织机构和有关制度。企业内部每年至少进行两次集体合同检查，检查人员可由平等协商代表参与，也可由职代会专门委员会担任，还可由党组织、职工代表和行政有关方面负责人一起参加。检查的内容和重点，主要是集体合同劳动标准量化和事关了职工切身利益的一些条款。如劳动报酬、养老保险费、下岗职工的再就业与基本生活保障等兑现情况。监督检查的形式，可采取开座谈会、查看资料、听汇报等。监督检查的结果以及集体合同履行、督查中发现的问题和整改情况，要向职代会报告。通过检查，针对问题提出改进措施，并制定下一个阶段推行的集体合同制度和责任目标。困难企业要围绕企业的中心任务，并扭亏增盈、解困脱贫的目标、措施、责任列入集体合同内容。要结合集体合同续答，建立和规范相关的制度。集体合同即将到期的可早作准备，对前一轮集体合同的履行情况进行一次全面的监督检查，提出续签的意见，为下一轮集体合同是否及时续签，平等协商机制是否健全等等，作为企业评先的一个条件。
　　四是加强平等协商制度建设。平等协商是与集体合同制度相互联系又相互区别的一项劳动的法律制度，也是维护职工合法权益的重要手段；平等协商是签订集体合同的法定程序，也是保证集体合同质量的关键环节。集体合同能否履行与平等协商机制是否健全有很大的关系。因此，要下大力气加强平等协商制度的建设。企业工会要定期不定期就涉及职工合法权益的规章制度的制定和修改，劳动报酬的确定以及休假、保险、福利、安全卫生等等，都要与职工进行平等协商。凡是集体合同履行进程中或在协调企业劳动关系过程中发生的个别性、临时性问题，可通过企业和职工双方参与平等协商的首席代表及其委托人个别协商加以解决。特别是新经济组织，可先把平等协商机制建立起来，逐步加以完善。
　　

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