清城区优化工业结构布局情况的调研报告

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　　二、困难与问题
　　 我区在优化工业结构上取得了一些成功做法和经验，但从总体上来看也存在一些困难与问题，主要体现在以下几方面：
　　1、引进项目规模不够大，科技含量不够高。近年来通过招商引资共引进的项目有277个，但10亿元以上规模的较少只有5个。在引进的项目中大多数都是引进劳动密集型项目，而资金密集、技术密集的项目不多，缺少 “世界500强”和“中国500强”的企业。其主要原因是当前在珠三角产业转移过程中由于产业成本增加，大部分效益底、高耗能、科技含量不高的企业纷纷实施产业转移，相比之下“含金量较高的企业在当地仍存在一定的发展空间，并不急于转移。此外我区的个别街、镇与这些企业欠缺联系、沟通，致使引进工作进展缓慢。
　　2、产业集群层次低,大多数产业集群尚未发育成熟。除了陶瓷工业城和再生资源基地外，其它的工业项目尚未能真正形成产业集群。主要表现在：首先，集群的竞争优势大多建立在低成本、低价格、特别是劳动成本低廉基础上；其次，个体、私营企业小生产管理方式占有相当的比重，不仅工艺设备普遍落后，而且技术熟练工人匮乏，技术水平不高，低质产品比重大。再次，企业外包意识差，分工及产业链不完善。产业集群内的企业“外包意识”普遍薄弱，大量小而全企业在同一集群内，尽管行业特点明显，但行业内部却缺少细致分工。四是自主创新能力弱，产业易大却难强。由于高素质人才缺乏，分工配套不完善，公司产品供给不足等原因，现有的产业集群大多数没有形成集群应有的创新机制，企业缺乏自主技术创新的人才、资金、体制和环境基础。五是地方网络不健全，企业没有扎根的土壤。有的产业集群顺应了国际产业转移的趋势，利用当地区位优势和低成本的优势形成了竞争力，集群企业间的联系是跨国公司间联系的复制，而非建立在当地社会网络的基础上。以上这些问题，不仅影响有潜力的大企业成长，也削弱了小企业的盈利能力和发展空间，阻碍了产业链的延伸，危及集群的自我发展和集群竞争力的提升。
　　3、个别职能部门办事效率低，土地使用证办理滞后。一是因为国家严格用地审批，使大部分客商的土地使用证至今仍未能办好手续，阻碍了客商在本地的投资力度。二是个别职能部门服务意识不够强、服务不到位未能真正为客商解决问题，部分地区客商对此反映较大。
　　4、园区建设进度缓慢，基础设施未真正完善。供电、供水、通讯、交通等基础设施建设未能完全到位。其原因有以下几点：一是由于资金筹集困难，园区建设进度放慢，同时部分在建项目贷款难以到位，企业建设困难加大，影响了园区的整体进度。二是市个别部门通力合作办园区的氛围还不够浓，直接影响园区的开发建设进程。三是园区征地难，部分农民要价太高，导致街镇未能按时交地给投资者，如龙塘的富源、盈富工业小区，就是出现这样的情况。此外，个别街镇工作不到位也是主要原因之一。
　　三、思路与建议
　　1、明确招商重点，提高项目质量。一是要把项目的质量和效益作为是否引进该项目的一个重要标准，把眼光放到一些科技含量高、经济效益好、环境污染少、创税多的大型项目上。同时，要注重引进项目的社会效益以及成本效益；二是多与国内外知名的企业、大专院校“攀亲结对”，广泛接触，争取更多高新尖科技、知名品牌企业落户城区。
　　2、加强指导协调，推动产业集群。产业集群对我区优化工业结构起了重要作用，我们要通过加强与市的协调沟通，借鉴佛山、东莞、中山等地的优秀经验，制定相关政策，大力推动产业集群fa展。一是要以大企业为龙头，以大项目建设为载体，以重点产品产业链带动中小配套企业的产业群的发展。二是通过招商引资，吸引跨国公司和国内外的配套企业，纳入跨国公司为主导的分工协作体系和供应链，以外包产业链带动中小配套企业的发展，确保引进一个大项目，形成一个大产业，实现由项目招商向产业招商转变。三是加快传统园区向产业集群方向转变。园区是实施产业集群的载体和平台，新发展的园区主要以产业集群为导向和目标，已有的园区要进行整合，搞好分工协作。四是在政策上鼓励产业集群的发展。大企业在区域内配套给予一定奖励，中小企业为大企业配套给予一定的政策扶持。
　　3、强化服务意识，提高办事效率。目前我区项目的落实进度普遍不快，已签约（含0
　　3、04年）未动工的项目还比较多。这要求我们要增强服务意识，加大项目跟踪服务工作的力度，切实为企业排忧解难，积极协调市有关部门解决项目审批和建设过程中遇到的各种问题，提高服务质量和工作效率，促使企业尽早动工建设、尽早产生效益。
　　4、加大资金筹集，完善园区建设。建议多向市反映，加快城区道路交通的规划建设，不断完善城区交通网络，同时对工业园区的建设要多给予支持，使园区的基础设施和配套设施不断完善，以促进优化工业结构布局，推动城区工业经济跨越发展。
　　

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