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2、社会保险覆盖范围不广。非公企业、城乡居民参保率不高，统筹城乡的社会保障体系还未形成。各项保险基金征缴难度加大，基金缺口不断拉大，保发放形势依然严峻。
3、政策法规宣传不够深入，宣传面不广，劳动者自我维权益意识不够强。和谐劳动关系主要是《劳动合同法》宣传，职工与企业签订劳动合同率还有待于提高。深入基层调研活动还有待加强。
（三）制约和阻碍科学发展的体制机制问题
1、随着劳动保障事业的逐步延伸，政府职能的不断转变，企业自主管理的加强，企业依法缴纳社会保险的积极性不高，监察监督体系不够完善，同时也严重制约了社会保险的扩面，使国家惠民政策不能及时落实到广大群众。
2、国家社会保险制度不够完善，保险政策逐步修改和出台，致使前后参保待遇不同、覆盖范围不广、各种群体参保和领取待遇区别对待，群众意见大，信访维稳任务繁重。
（四）群众反映强烈的问题
1、工业化、城市化进程中产生的被征地农民就业渠道狭
窄、社会保障能力弱，特别是老有所养问题亟待解决。
2、人力资源市场窗口服务与广大人民群众的要求存在一定差距加强，一些党员干部能力素质与新形势下劳动保障事业发展要求还不够适应，个别同志对待工作责任心不强、还存在不务实、作风飘浮，服务态度生硬、服务质量不高等问题。
上述现象和问题的存在，原因是多方面的。从客观上看，经济社会发展正处于矛盾凸显期，劳动保障体制机制建设处在改革完善期，劳动保障事业快速发展与人员编制不足的矛盾比较突出，多种因素叠加给劳动保障工作带来巨大压力。从主观上看，主要是我们的思想还不够解放，思路还不够开阔，作风还不够务实，具体体现在以下几个方面：一是坚持以科学发展观为指导，对如何为于洪经济建设服务、深化劳动保障制度改革的有些重大问题，进行战略性、前瞻性、系统性思考和研究不够。二是及时发现和解决劳动保障领域中带苗头性、倾向性的问题不够，通过总结典型经验推动工作也有待加强。三是在贯彻上级指示要求方面，在理解上还不够全面和深刻，对如何结合劳动保障工作实际，创造性地开展工作还不够，抓落实方面还不尽如人意。四是关心了解群众、倾听群众意见、为基层服务的意识还不够强，在对基层工作的指导上考虑基层的实际还有所欠缺。
三、进一步贯彻落实科学发展观的思路和措施
经过认真学习科学发展观理论，深刻剖析在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题及问题产生的根源，我局领导班子更加清醒认识到自身差距和不足，明确了改进方向，细化了落实措施。紧紧围绕“ 落实科学发展观，努力推进劳动保障工作”目标，以新的理念、新的思路、新的举措推动劳动和社会保障事业科学发展，努力使全体干部职工思想观念更加解放，制度机制更加健全，工作措施及方法更加科学，领导班子更加坚强，工作效率和服务质量更加高效，人民群众更加满意，真正达到“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”。
（一）努力方向。以区委学习科学发展观活动总体部署安排为载体，着力在解放思想、破解难题、创新体制机制上下功夫，为全区经济社会科学发展、和谐发展，发挥劳动保障作为科学发展的“助推器”、社会公平“调节器”和社会矛盾“减震器”的作用，坚持以人为本，高度关注民生，认真解决好群众的就业创业、社会保障和权益保障三大基本问题，努力使全区人民劳有所得、老有所养、病有所医、失有所济、伤有所助、生有所补，为开创全区科学发展新局面做出积极贡献。
（二）工作思路。20xx年以及今后一段时期劳动和社会保障工作总体思路是：以党的十七大精神为指导，切实围绕区委九届七次全会提出的实现“六个突破”和“两个可持续发展”的工作目标，认真贯彻落实科学发展观，以构建和谐于洪为目标，坚持以人为本，民生为先，和谐为要，突出重点，主攻难点，坚持“六个围绕”促进和扩大就业，实现“五个到位”力保社会保险扩面征缴，采取“四项措施”构建和谐劳动关系，实施“三项工程”提升队伍能力素质，努力开创劳动和社会保障工作新局面。
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