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深入贯彻科学发展观民主生活会的发言,
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(六)深入整顿矿产资源开发秩序。一是巩固整顿工作成果。二是加快非煤矿山矿产资源整合力度。以战略性矿产、优势矿种、重点矿区为切入点，加快矿山企业结构调整步伐，提高矿业生产集中度。深化煤炭整合企业兼并重组工作，控制转化项目的资源配置总量。三是加强矿产资源开发利用的监管。核心是加强对矿业权人的管理，严格资质条件、准入标准和勘查开采活动监管，强化监督检查，抓好队伍建设，提高管理水平。
(七)提高煤炭资源税费标准，改变煤炭资源税费征收方法。针对现行煤炭资源税税额标准偏低的实际〔（03元—5元)／吨〕，应将资源税税额从32元／吨调整为5元/吨。同时，增收可持续发展基金(动力煤14元／吨，无烟煤28元／吨，焦煤30元／吨)，矿山环境治理恢复保证金10元／吨和煤矿转产发展基金5元／吨，三项基金，原有煤炭资源补偿费因煤价上涨也应相应适当提高标准。变现行资源税计税以实际开采销售量为依据，改为销售价格为依据。从价计征后，可将税收与资源市场价格直接挂钩，既有助于通过税收调节资源利用，也有利于价格的调控和政府税收的增加。
(八)建立完善矿业管理机制和制度。一是健全矿产资源分类分级管理制度。对一些重要矿产资源，实行集中统一管理或适度管制。二是完善矿产资源有偿使用制度。实行矿业权有偿取得和矿产资源有偿开采，取得矿业权必须依照规定缴纳矿业权使用费和矿业权价款，开采矿产资源必须缴纳矿产资源补偿费以及今后出台的各项税费。三是理顺矿产资源开发利益分配关系。四是健全矿产资源政策和规划体系。学习借鉴区内外有关煤炭资源收费的经验，适时出台收费政策，合理提高其它矿产资源税费征收标准，逐步完善矿产资源税费计征方式。
(九)完善矿产资源开发过程中的相关法规。针对矿产资源开发利用中存在的大矿小开，整矿零开，采富弃贫，滥采偷开等行为，要作出明确的解释和明令禁止的规定。以法律的形式向公众告知哪些开采行为属于禁止的范围，减少因此造成的资源浪费。首先，在全局上要进一步明确和细化现行法规中“合理开采”的范围，明确限制开采、禁止开采的范围，杜绝开矿人利用法律漏洞浪费资源，促进矿产资源开发利用的良性发展。第二，应明确规定对共生、伴生矿产进行开采的比例标准，即明确制定主要矿种与共、伴生矿达到何种比例方可开采，并针对比例采取保护措施。对低品位矿，难选矿，尾矿和废石也应视其可利用程度采取有效措施，同时肩负起对这些矿产资源的回收和综合利用的责任，减少浪费。第三，完善现行的矿产资源开发利用年检制度。现行的年检制度，主要靠矿山企业的自行报告，不能及时发现和解决存在的问题，缺乏监管的主动性。因此，矿产资源主管部门有必要调整检查制度，制定严格监督方案，变被动管理为主动管理；同时，要相应地缩短检查周期，以加强监督力度。第四，加强对闭坑矿山的环境恢复监督管理。矿山开采后，必然造成地层塌陷以及开矿时对矿区地下水的抽干等。矿山企业在开采完毕，因没有专门的法规对闭坑矿山的环境问题作出具体规定，也未规定明确的处罚方法。所以，多数矿山开采后，不进行环境恢复。我们必须针对开采结束后的治理工作制定专门的规定，加大对其的责任追究力度。
(十)进一步加强和改进项目前期工作。一是实现项目策划方式的转变，即由单个项目谋划向项目群和产业集群谋划转变；由以项目单位为主谋划项目，向职能部门、项目单位和社会各界共同谋划转变。二是明确项目谋划的渠道和重点，要依据国家产业政策谋划项目，依据国家和自治区的各类规划谋划项目，依据国家资金投向谋划项目，依据市场和资源谋划项目，依据重点企业、特色产业和集聚、集约、集群发展的要求谋划项目，依托科研院所，大专院校和高新技术，专利技术谋划项目。为此，建议依托有关单位，组建自治区重大项目策划专门机构，根据上述要求做好项目策划工作。
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发布日期：10-05 21:40:36 | 民主生活