市林业改革与发展情况汇报

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    二、当前林业改革与发展存在的主要问题
    全市林业改革与发展虽然取得了一定成效，但是还存在一些影响林业发展的突出问题：
    （一）林业机构不健全，基层林业单位困难重重，生存难以为继。主要表现：一是林业科研推广机构无经费来源，无力开展林业科技推广工作。全市共有５个林科所，其中市级林科所１个，县级林科所４个（襄阳、枣阳、南漳、保康）；有林业科技推广站8个，其中市级林业科技推广站１个，县级林业科技推广站7个（襄阳、枣阳、宜城、保康、谷城、南漳、老河口）。全市县、市级林业科研推广机构无经费，实行自收自支，生存困难，无力开展科技工作。二是森林病虫害防治机构不健全。目前，市森防站有编制、有人员，但全额事业编制性质至今没有落实。全市县级森防站有编制、人员的有3个，4个县（市）森防站有名无实。全市森防在编人员64人，每年财政人头经费22万元，人均仅3437元，包括市森防站也还是差额拨款事业单位，经费严重不足。森防机构不健全、经费无保障与林业快速发展、检疫和防治任务愈来愈重的要求极不相符。三是“两站一队”（ 林业工作站、木材检查站、林政管理稽查队）困难重重。全市有乡镇林业工作站67个，人员1206人，其中在职人员776人（在编人员243人，不在编533人），每年财政拨款仅83.8万元；人头费由财政全额拨款的有77人，差额拨款154人，其余无财政经费。林业站虽然进行了改革，但改革不彻底，遗留问题多，矛盾突出，困难重重。如南漳县林业站共有干部职工520人，其中退休138人，在职382人，每年工资、养老保险等“五项保险”及正常经费需738.6万元。而按照“三定”方案改革后共核定10个林业站，每站6人，共定编人员只有60人，县财政按定编人员每人每年拨付1万元事业经

www.yf1234.com 费，财政共拨款仅60万元，杯水车薪，难求平衡，潜在着很大的隐患。全市有木材检查站13个，在职人员164人，每年经费支出436万元；有林政管理稽查队5个，在职人员132人，每年需资金398万元。全市木材检查站和林政管理稽查队全部是自收自支事业单位。基层林业站、木材检查站和稽查队工作人员基本上是依靠每年的“两金”收入在维持。林业“两金”从20％调减到10％后，基层林业单位运转更加困难。四是绿化办和森林防火机构不健全。目前，全市只有市绿化委员会办公室有3个全额拨款事业编制，参照公务员管理；县（市、区）绿化办无编制、无人员、无经费。市、县两级没有专门的森林防火指挥部办公室，影响了日常工作，不利于森林防火各项工作正常开展。五是自然保护区管理机构缺乏。目前，全市10个市级自然保护区和1个五道峡省级自然保护区处于无管理机构、无人员编制、无工作经费、无办公场所、无建设经费的“五无”状态，管理职能难以落实。
    （二）国家对林业支持政策不完善。主要表现：一是林业工程建设国家投资标准过低。如长江防护林、治沙造林、低产林改造每亩投资只有200元，与造林实际需要投资差距过大。生态公益林补助每亩每年只有5元，实际补偿到农户只有4.5元；国家天然林保护工程对天然林只有管护经费，严禁采伐天然林，林主只有保护的义务，没有利用的权利，国家对林主也不给予森林生态补偿。国家在保护生态的同时，也直接损害了林主的经济利益。二是林业重点工程建设项目地方配套建设经费和工作经费难落实。近几年来，相继实施了天然林保护、退耕还林、长江防护林、低产林改造等林业重点工程，国家对林业工程都要求地方配套一定比例的建设资金，并落实项目工作经费。实际上，地方财政困难无力落实配套建设经费和项目工作经费，林业部门从规划设计、工程监理、检查验收、政策兑现等方面承担了大量的工作任务，市、县（市、区）林业部门工作经费只能挖东墙补西墙，背上了沉重的经济包袱。三是省级以下自然保护区无建设经费。目前国家只对国家级自然保护区给予一定投资，省级自然保护区只有少量建设经费，其它种类自然保护区（小区）没有投资，既不利于自然保护区的保护管理，也给地方林业部门增加了很大经济负担。四是野生动物肇事补偿政策缺乏。国家对野生动物保护力度越来越大，野生动物种群和数量越来越多，对群众人身财产造成了一定损害。但国家至今没有出台野生动物肇事补偿政策，群众很难得到应有的补偿。

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