市林业改革与发展情况汇报

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    （三）林业基础设施建设严重滞后。突出表现在：林业行政执法、森林防火、森林公安、林业科技推广、森林病虫害防治、野生动植物保护、林木种苗等基础设施建设严重滞后，远不能适应林业建设的需要；国有林场基础设施落后，目前全市有12个林场34个分场或护林点缺水，不通自来水里程175公里；有7个林场33个分场或护林点缺电（架线里程72公里）；有11个林场需修林区公路231公里。有相当一部林场职工住房是上个世纪六、七十年代建设的，很多已成为危房，急需维修、改造职工住房2184户，面积10945平方米，生产生活条件极为艰苦。
    （四）集体林权制度配套改革困难重重。突出表现：林业要素市场编制、机构不能落实。按照集体林权制度改革工作的需要，应建立规范的林业生产要素市场，搭建产权交易平台，但目前林业要素市场的性质、编制、人员来源、隶属关系等都无据落实。同时森林资源流转、森林保险、抵押贷款等政策不完善。
    （五）国有林场改革严重滞后，发展无力，生产生活困难。主要表现：一是国有林场管理体制上存在缺陷。国有林场虽属事业单位，却享受不到事业单位应有的待遇（如财政拨款的人头经费）。全市22个国有林场中，除市直的张公祠林场属财政差额拨款单位，薤山林场仅20多名职工有“人头经费”外，其余林场无财政补助，完全“断奶”，林场长期处于既要保护生态又要维持生存“两难”境地。二是享受不到国家优惠政策。国有林场地处偏远农村，却享受不到农村及农民所享有的优惠政策（如村村通工程，农村电网、路网改造，农村能源建设、粮食直补政策等），这种“事不事、企不企、工不工、农不农”的体制，是制约林场健康发展的最大障碍。三是国有林场包袱沉重。林场职工老龄化现象突出，目前离退休职工占在职工人数的34.5%，基本上是三个职工供养一个离退休人员。林场债务缠身，全市国有林场累计欠内外债高达3400多万元，主要是欠银行的贷款、各种基建款、拖欠职工工资和养老保险金。拖欠职工工资十分严重，由于林场收不抵支，经济困难，加之又无财政补贴，不得不以牺牲职工利益、降低干部职工待遇为代价维持林场现状，目前全市国有林场干部职工年人均应付工资9244元，年实发工资4712元，仅占应发工资的51%。多数林场实行的是承认档案工资，打破级别工资的经营管理办法，在岗护林人员每月发500—600元生活费，前勤工人每人分几亩地作为“工资田”。四是国有林场改制任务重，改革成本高。全市国有林场目前有在职干部职工1055人，目前有在岗干部职工508人，仅占在职总数的48.1%，需要分流和安置人员547人，占在职人数的51.9%。如何分流或安置这些富余人员，安置费用如何解决，多年来一直困扰着林业部门以及国有林场。
    （六）林业科技贡献率低。一是市、县级林业科研能力弱化。对优良品种选育、林业育苗、栽培管理、病虫害防治、林产品开发等林业生产中的技术难题，因基层林业科研推广单位技术力量有限，不能很好解决，甚至无力解决，给林业产生发展带来瓶颈。近几年来，全市未获得省级以上林业科研成果奖。二是林业科技人才严重缺乏。xx市直林业系统12个下属单位，有在职人员217人，其中第一学历为本科的只有14人，且人员分布极不平衡，有10人集中在条件相对较好的市林业调查规划设计院。市林业科学研究所作为市一级的林业科研机构，在职人员69人，第一学历为本科的只有1人；受编制、经费及其它条件的影响，科技人员很难引进，也难以留住。至于县（市、区）级林业单位，林业科技人才更是缺乏。
    三、对加快林业改革与发展的建议
    为加快林业改革与发展步伐，推进现代林业建设，建议重点从机构、政策、科技、投入等方面切实解决影响林业发展的突出问题。

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