一、以科学发展观为指导，一手抓新农村建设，一手抓扶贫开发，明确我市新农村建设的指导思想
推进我市社会主义新农村建设，必须坚持以科学发展观统领“三农”工作全局，按照市委“举特色旗，走富民路，建小康市”的总体思路，立足我市自然条件差，经济总量小，人均水平低，贫困面大，城乡居民收入水平低的基本市情，面对全市9个县（区）中有7个县（区）是国家扶贫工作重点县，贫困村和低收入以下的贫困人口分别占总村数和农村总人口的69.38%、36.5%的严峻形势，充分认识我市社会主义新农村建设的长期性、艰巨性。我市社会主义新农村建设在指导思想上，应突出一手抓新农村建设，一手抓扶贫开发，统筹协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，努力推进全市农村产业发展形成新格局，农民生活实现新提高，乡村民俗形成新风尚，农村面貌呈现新变化，乡村治理健全新机制，为建设生态陇南、和谐陇南、富庶陇南奠定坚实的基础。
二、以科学规划为先导，因地制宜，分类指导，长远谋划新农村建设的发展远景
社会主义新农村建设是一项长期任务，不是权宜之计。建议市委、市政府组织有关部门和专家，按照我市经济社会发展的实际和农村建设现状，结合“十一五”规划，编制出台全市新农村建设规划，并制定出相应的建设标准。
在编制规划时，应注意把握“四项原则”，分清“四个层次”，分“三步”实现目标。遵循四项原则：即因地制宜，突出特色原则；城乡联动，统筹发展原则；政府主导，农民主体原则；分类指导，循序渐进原则。按照“四个层次”分类规划，梯次推进，分步实施。第一层次：自然条件优越、交通便利，有主导产业，群众生活比较宽裕，有建设新农村的基本条件的村，高标准规划，率先建成示范村。第二层次：自然条件比较好，交通比较便利，群众基本解决了温饱但还不宽裕，有产业萌芽、有发展产业的条件或者有整村推进项目投资机遇的村，按小康标准规划，全面建设小康村。第三层次：自然条件差，交通不便，群众生活困难但通过改善公共基础设施和发展农业特色产业具有脱贫致富能力的村，立足优势产业制定规划，扶持建成特色村。第四层次：生存条件恶劣，地处偏远，自然灾害频繁，不具备基本的生存发展条件的村，寻找出路制定规划，加大帮扶力度建设脱贫村。在全市整体工作层面，应遵循循序渐进原则，分三步实现新农村建设目标。第一步，新农村建设的主要目标是消除绝对贫困，实现整体解决温饱。主要任务是在抓好试点的同时，把工作重点放到区位最边远、经济最贫困、条件最艰苦的乡村，首先解决这部分群众的温饱问题。第二步，新农村建设的主要目标是稳定解决温饱实现宽裕型生活。主要任务是在巩固试点成果的基础上，扩大试点范围，确定建设模式，把工作重点放在农业产业化，培育农民持续增收的支柱产业上，基本形成以特色产业为主体的农村经济新格局。第三步，新农村建设的主要目标是初步达到小康生活水平。主要任务是巩固、提高和推广新农村建设试点成果，综合配套建设，整体全面推进。
三、以经济发展为核心，举特色旗，走富民路，夯实新农村建设的经济基础
建设社会主义新农村，加快发展是第一要务，核心是增加农民收入。这对目前还处于扶贫攻坚阶段的我市显得尤为重要，更为迫切。因此，建议我市新农村建设应当把加快发展农村经济、增加农民收入作为首要任务，着力在发展经济、增加农民收入上下功夫。一是建议市委、市政府组织力量，对市、县（区）贯彻落实中央、省、市各项支农惠农政策的情况开展一次大检查，加大政策落实力度，确保农村政策稳定，农民政策性收入的稳定增长。二是建议市委、市政府责成有关部门牵头，涉农部门参加，对全市农业生产能力进行一次深入调查。通过调查，研究提出全市科技兴农增收的具体意见，加快农村产业结构调整，加大农业科技投入，挖掘农业内部潜力，激励和调动现有农业科技人员的积极性，进一步提高农业综合生产能力，实现农业增效，农民增收。三是建议市委、市政府坚定不移地实施“举特色旗、走富民路、建小康市”的发展战略，责成有关部门尽快研究制定全市五大农业特色主导产业和七个区域性特色产业的发展规划和年度实施意见。严格落实发展特色产业的“五个一”工作机制，大力推进“六个转变”，切实解决特色产业基地建设、龙头企业发展、标准化生产、“一注册三认证”、专业协会建设、农村经济合作组织发展、技术培训和市场服务体系建设方面存在的困难和问题，构建以农业特色产业为主体的农村经济发展新格局，实现产业富村，为农民收入的持续稳定增长提供产业支撑。四是建议市委、市政府把劳务经济作为增加农民收入的大项目、大产业，研究出台加快发展全市劳务经济的决定或意见，从组织领导、宣传引导、技能培训、劳务基地、权益保障、信息服务、拖欠农民工工资清理兑现等方面，进一步加大工作力度，增加经费投入，提高组织化程度，促进全市劳务输转由苦力型向技能型转变，零散型向团队型转变，盲目无序型向计划组织型转变，确保农村剩余劳动力转移有去处，找工有技能，劳务能增收。五是建议市委、市政府研究出台扶持农村二三产业发展的优惠政策和配套措施，拓宽农民增收的渠道。
关于推进我市社会主义新农村建设的建议