www.yf1234.com
四、以农村基础设施建设为重点，抓住政策机遇，发挥农民主体作用，夯实新农村建设的物质和社会基础
新农村建设的主体是农民。我市农村地域条件、经济发展、农民收入差异大，新农村建设覆盖范围广、涉及领域多、建设周期长，不可能齐头并进，也不可能一蹴而就。因此，在实施新农村建设战略的过程中，我市应当把农村基础设施建设和农村公共事业发展作为新农村建设的重点，把广大农民群众急需解决的问题作为工作的切入点，抓住国家基础设施建设项目重点向农村倾斜等一系列政策机遇，多争取国家项目和投入的支持，重点办好农民一家一户想办而办不了的事情。一是建议市上合理界定新农村建设中政府投资和农民投资的责任主体。农村区域性的基础设施和公共服务，包括乡村公路、人畜饮水、农村电网、广播电视村村通、电视和医疗卫生设施等主要应由政府承担。直接面向社会的公益类建设项目，包括村容村貌整治、村内道路硬化、供水设施、排水沟渠、农民职业电视和劳力技能培训等应由政府和农户共同承担。农户自主参与并直接受益的项目包括建房、改厨、改厕、改圈等主要应由农户承担。二是建议市委、市政府组织专门班子，责成涉农部门，依据国家对新农村建设的有关政策，论证储备一批基础设施和公共服务方面的建设项目，争取国家对贫困地区新农村建设基础设施和社会事业发展方面的项目、资金投入上的支持和扶持，扩大公共财政向农村覆盖的范围。三是建议市政府研究出台整合支农资金使用管理的具体办法，切实加强对财政资金、基本建设资金和农业综合开发、以工代赈、扶贫开发、农村社会各项事业专项资金的统一规划安排，统筹管理使用，加强协调监督，使有限的资金发挥出更大的经济效益和社会效益。四是建议对政府和农户共同承担及农户自己承担的建设项目，采取以奖代补、以物抵资、先建后补等方式，用政府投入引导和激励社会投入和农民自主投入，充分发挥政府财政资金的积极导向作用和农民的主体作用。五是建议在政策允许的前提下，市县两级成立农村金融投资公司，引导农村地下信贷的合法、规范经营，不断盘活民间资本，使之在新农村建设中发挥应有作用。
五、以加强组织领导为关键环节，健全机构，强化措施，为新农村建设提供强有力的组织保证
建议市县党委、政府切实加强对社会主义新农村建设的领导：一是建议市县成立社会主义新农村建设工作领导小组和办公室，具体负责新农村建设指导协调、规划编制、试点示范、督促检查、情况反馈、总结经验等具体工作。二是建议市委责成有关部门制定新农村建设领导机制和工作考核评价制度，明确市、县、乡、村各级组织在新农村建设中的主要职责。三是建议市委、市政府分期举办市县党政主要领导、分管领导、重点乡镇村领导社会主义新农村建设研讨班、培训班，集中学习研讨新农村建设的科学内涵、政策原则、方法步骤，增强各级领导干部对新农村建设的认识和把握，提高领导新农村建设的能力。四是按照市委“抓班子、树正气、讲团结、求发展”的总体要求，以县乡换届为契机，配强县乡领导班子和村级班子，真正把农村基层党组织建设成为带领群众建设社会主义新农村的坚强领导核心。五是加强农村法制建设和公民道德建设。深入开展农村普法教育，增强农民依法维护权益的能力和履行义务的自觉性。深入开展精神文明建设创建活动，引导农民崇尚科学，破除迷信，移风易俗，逐步形成农村新风尚。
政协陇南市委员会
关于推进我市社会主义新农村建设的建议