乡镇机构改革调研报告

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　　 乡镇机构改革调研报告
　　 中共乌敦套海镇委员会
　　  
　　一、基本概况
　　 乌敦套海镇位于翁牛特旗东南部，305国道穿越境内，东连玉田皋乡，隔老哈河与敖汉旗古鲁板蒿乡相望，南接赤峰市松山区哈拉道口镇，西与东庄头营乡相邻，北与那什罕苏木接壤。南北长28公里，东西宽24公里，呈不规则不长方形，行政区域总面积56.8万亩，其中耕地面积11.2万亩（水浇地面积4.5万亩），林地18万亩，人工及飞播牧草保存面积13.3万亩，草地8万亩，森林覆盖率32%。
　　 乌敦套海镇辖1个居委会、12个村委会，61个村民小组，39个自然村，全镇总户数6191户，总人口23162人，其中少数民族1229人，非农业人口近4000人。20xx年粮豆产量3000万公斤，牧业年度家畜存栏5.6万头只；20xx年镇级财政收入416万元，农民人均纯收入1700元。全镇干部、教师、离退休人员、遗属、民政供养人员共780人，每30人供养1人，财政供养率极高。
　　二、人员编制及工资现状
　　 全镇党政机关和事业各站所现有人员共135人。
　　 公务员共39人（含财政所人员9人），其中男27人，女12人，平均工龄21年，公务员平均年龄40.8岁，其中50岁以上1人，文化结构为大学本科13人，大专12人，中专10人，高中4人，行政机构编制为29个，超编10个；党政配置领导职数8个，其中正科3人，副科5人。
　　 事业单位设立12个职能相对独立的站办所，共有96人（含自聘人员9人）。其中男64人，女32人，平均工龄18年，平均年龄38岁，50岁以上4人。文化结构为本科8人，大专27人，中专40人，高中21人，事业单位机构编制为62个，超编34个。事业单位人员中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集体工人2人，计生招wenmi.net聘3人，畜牧大集体2人，文化招聘2人。所有工人身份人员，由于镇政府背着1176万元的债务包袱，财政乏力，均未上交统筹保险，存在着严重的后顾之忧。
　　 乡镇近几年来总的趋势是：人员逐步增多
　　（20xx年后主要是安置转业兵），编制基本不变，工作量大幅度减少，工资有所上调，工资缺口越来越大。全镇行政、事业站所累计超编44人，20xx年事业单位人员工资缺口达52万元。
　　三、取消农牧业税之前，镇政府日常工作主要有哪些
　　 取消农牧业税之前，镇政府日常工作主要有：
　　（1）税费征缴；
　　（2）公路会战；
　　（3）生态建设会战；
　　（4）专项推进种养业；
　　（5）迎检达标软件（计生、党建、综治等）。
　　四、取消农牧业税后，哪些职能不存在了，哪些需保留，哪些需强化　
　　 取消农牧业税后，政府的主要精力不再是税费征缴、强迫种养和经济处罚，乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派不存在了，财政、计生等部门的职能弱化尤为突出。乡镇干部的注意力全部转移到建设和发展上来。
　　 应保留的职能是：引导生态及公路会战，引导示范推广农牧业产业化。
　　 应强化的职能是：
　　（1）提高群众的全面素质，强化对农牧民实用科技、政策、法制的培训。
　　（2）实施农田水利生态等基础建设项目。
　　（3）农村教育、卫生、扶贫、广电、通讯等公益事业。
　　（4）协调处理土地、林木、草场等群体性纠纷。
　　（5）加强劳动保障，积极招商引资，实施项目拉动，发展镇村民营工业，培植财源。
　　（6）创新党建工作思路、机制，加强党的基层组织建设。
　　五、日常工作中，哪些工作是以旗县为主完成，乡镇配合，哪些工作是由乡镇为主完成；县乡事权如何划分？哪些工作本不应由乡镇承担而实际承担着，哪些工作本应由乡镇来做而未摆上工作日程
　　 税收：应是旗县为主，乡镇配合，现在是职能倒置，改为以乡镇为主。

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