（二）集约经营与发展阶段
2004年10月以后，后勤集团以长沙市为基点，逐步拓展省内外市场，培育新的经济增长点，积极探索新的经营模式，不断提高服务质量，向集约化、专业化、产业化方向发展。政府机关后勤工作得到进一步改善，后勤社会化改革逐步深化和成熟，并最终达到省政府后勤与社会第三产业相辅相成，形成与社会主义市经济规律相适应、与政府政务发展相配套的，具有相对独立运作体系的经济实体。2004年底以前，实现后勤集团的集约化经营，完成与市场的融合，达到社会化改革的目标。
五、改革的保证措施
（一）加强组织领导。改革成立由省党政领导牵头，后勤管理处、财务处、国有资产管理处、人事处、后勤集团等有关单位负责人参加的后勤改革领导小组，具体起草有关改革文件、测算各项经费指标，制定有关委托协议及配套的规章制度，组织、指导、协调后勤改革工作。
（二）做好思想政治工作，确保改革顺利进行。后勤社会化改革涉及到各方面的利益调整，各级党组织要引导全府各机关和后勤职工更新观念，服从大局，正确对待个人和部门利益的调整，以主人翁精神支持和参与改革。对出现的问题要及时研究处理，确保稳定。政府各机关要积极参与、帮助和协调后勤社会化改革工作，为后勤集团正常经营管理活动提供便利，保证后勤改革有一个良好的内部环境。
（三）实行“老人老办法，新人新办法”。原属政府事业编制的职工应聘到后勤集团，保留其事业编制的性质不变，保留其档案工资，如遇工资调整，仍按有关政策由原单位给予调资并计入本人档案；其住房和住房公积金、医疗、职称评定、退休、丧葬、独生子女保健费、合同制工人的养老保险、国家规定的职工取暖费补贴等与正式职工同等待遇。2004年期间，后勤集团职工在竞岗中落聘的，交省政府人才交流中心按有关制度管理；在集团工作期间被解聘的，由人事部门按有关规定处理。非原政府事业编制的后勤集团职工，由后勤集团另行制定管理办法。
（四）为保证后勤改革平稳过渡和稳定，给予后勤集团扶持政策，有关资产原则上暂不收取资产占用费，对从政府剥离的后勤服务实体给予一定的市场保护，允许后勤集团有“平行竞争、同等优先”的权力。能与市场接轨的服务项目，按市场价收费；不能与市场接轨的项目，按企业化核算方式按成本计费；能纳入本地社会行业管理的项目，逐步纳入当地行业管理。
（五）考虑到原后勤基础设施相对落后，按照省有关文件精神，政府继续对后勤基础设施改造给予一定的经费投入，并适当增加各类设施维护、维修费用。
（六）由省政府国有资产管理处牵头，后勤管理处、财务处、基建处、后勤集团参加，对交由后勤集团使用的各类固定资产，进行清产核资，明确资产属性和相关权限。
（七）建立并强化监控约束机制。制定并逐步完善《湖南省政府后勤服务标准及管理办法》，健全监督体系，由后勤管理处代表政府监督、检查、评估后勤集团对委托协议的履行情况。
（八）在后勤集团建立党组织和工会、共青团组织。加强党、团组织的自身建设，加强党、团员队伍建设，搞好民主管理，促进后勤改革和后勤服务事业的发展。
六、各类后勤服务项目的改革实施办法
（一）办公大楼
采取委托管理方式。政府委托后勤集团负责办公大楼所有室内机电设施（包括中央空调、电梯等），并负责以上设备及整个系统的管理、运行、保养、维修和更新。
后勤集团按市政府规定的收费标准扣除税金后进行收费，并按省政府有关文件规定，省政府按每年实际费用开支总和的固定比例支付酬金。后勤管理处对后勤集团的机电设施状况进行监督、检查。
（二）食堂
现有食堂采取委托管理方式。以零租赁形式委托后勤集团管理并经营，政府不再补贴任何其它费用。
省政府机关后勤社会化改革草案