为全面贯彻中共中央、国务院《关于深化加快事企业单位后勤社会化的决定》的精神，根据省政府《关于进一步加快政府机关后勤社会化改革的意见》（湘政[2003]09号）结合现有实际情况，特制定本草案。
一、改革的指导思想
坚持 “推动后勤改革 优化资源配置 强化后勤监督”的宗旨；坚持改革要有利于提高后勤的服务质量和管理水平、有利于减轻政府负担、有利于提高办事效益、有利于促进国家机关的改革发展的思想；坚持后勤面向市场、面向社会的发展方向；在省党委的领导下，紧密围绕机关改革的总体思路，转变观念，积极探索，大胆实践，建立起既确保机关利益，又促进后勤发展的管理模式，积极稳妥地推进我省府后勤社会化改革。
二、改革的目标
根据“政企分开、两权分离”的原则，改革现省府后勤管理的现有模式，对机关的后勤服务部门进行转制重组，把后勤服务经营人员及相应资产成建制地从政府规范剥离出来，组建为后勤集团。集团按照企业化管理的要求建立符合社会主义市场经济的“自主经营、独立核算、自负盈亏、自我发展”的运行机制，逐步与社会同行业接轨，实现后勤服务社会化。与此同时，改变后勤的单一投资体制，引入竞争机制，吸收社会力量参与后勤设施投资与管理。
三、改革的内容
（一）管理体制改革。在组建后勤集团的同时，成立省府后勤管理处，对机关后勤工作实施行政管理和计划、监督等职能。后勤管理处作为甲方代表省府与后勤集团形成甲乙方契约关系。甲乙方的共同目标是为政府政务做好后勤服务和后勤保障工作。
（二）人事制度改革。改革用人制度，后勤集团实行全员聘任制、劳动合同制，根据工作需要自行确定人员编制，按照有关人员聘任制度的基本要求，“按需设岗、以岗定编、逐级聘任、择优上岗。”充分发挥职工的积极性，逐步提高集团的管理水平和服务质量。
（三）分配制度改革。在后勤集团内部打破现行事业单位工资制度，工资与岗位和效益挂钩，充分体现“强化岗位、以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬”的分配原则。建立起符合企业特点的“以岗位、贡献、效益为主，兼顾公平”的工资分配制度。
（四）运行机制改革。对后勤集团政府逐步取消行政拨款，变行政拨款制为服务付费制或项目委托制，后勤集团建立企业化的成本核算体系，独立进行资本运作。
（五）资产管理体制改革。在资产制度上，省府实行后勤资产的所有权和使用权分离制。在清产核资的基础上，省府以协议方式将后勤资产委托后勤集团管理使用，由后勤集团分类进行保值、维护和逐步更新。
四、改革的步骤
（一）转制剥离阶段
到2004年底以前，转变省府后勤现有的管理体制和运行机制，成建制地剥离现有后勤服务人员及相应资源，组建湘华后勤集团（注：湘指湖南，华为中国之意），形成政府与后勤服务实体之间甲乙方契约关系。省府（甲方）就后勤服务需求提出计划，与后勤集团签订协议，并负责监督协议的履行情况，后勤集团（乙方）为省府提供后勤服务保障。具体安排如下：
2003年10月至2004年4月，成立湖南省政府后勤改革领导小组；组建后勤管理处和后勤集团，建立新的后勤管理体制；制定《湖南省政府后勤社会化改革实施方案》及有关配套文件；完成后勤资产的核定工作。
2004年4月至2004年10月，签订《湖南省政府后勤社会化改革委托协议书》及有关附件。按照《湖南省政府后勤社会化改革委托协议书》的要求，逐项实施，将各类后勤服务项目、相关资产和人员进行规范剥离，后勤集团按新的运行机制运转。后勤管理处代表政府对后勤集团的管理与服务进行监督、检查和评估。
省政府机关后勤社会化改革草案