社会保险扩面征缴工作中存在的问题与对策

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　　近年来，党中央、国务院明确提出扩大内需的方针。但是，消费对经济拉动的能力仍然偏低，消费率已经降到改革开放25年以来的最低点。职工工资增长缓慢，尤其是农民工群体收入偏低，收入得不到保障，是消费率持续走低的重要因素。我国完善的社会保障体系尚未建立起来，人们对未来生活保障信心不足，重储蓄，轻消费，成为消费率持续走低的又一因素。
　　我市今年7月1日将提高最低工资标准，由540元提高到620元，通过出台政策法规，保障职工的利益，提高了他们收入，有利于拉动消费。另一方面，还要稳步推进社会保障体系的改革，早日建立起全社会人员参加的社会保障体系，使百姓老有所养，病有所医，居有其屋。届时，百姓将不再辛苦攒钱，敢于把钱用于消费。
　　建立完善的社会保障体系，一项 重 要 的 内 容 就 是 加强 社 会 保险征缴工作。自去年全市开展社会保险扩面征缴工作以来，建邺区共检查用人单位3010户，新增参保单位824 户，检查人数4万余人，完成扩面人数12034人，完成征收金额903万元，但存在的问题也不容忽视。
　　一、当前社保扩面工作中存在的问题  
　　目前在社会保险扩面征缴工作中存在的问题主要表现在：
　　一是认识不足。由于一些用人单位负责人对社会保险重要意义认识的不足，导致劳动者应保未保、已保未缴、已缴停缴等现象屡见不鲜。在劳动保障执法人员上门做工作要求其为劳动者办理参保手续时，他们总会采取“游击战”等种种方法来应付劳动保障执法人员。常常是今天去老板不在，明天去会计不在。即使老板在也只谈他的业务，把执法人员晾在一边不理不睬，常使得执法人员十分尴尬。
　　二是用人单位法律意识不强。实行市场经济后，用人单位按照市场 经济的模式运行，实行自主经营、自负盈亏，有些用人单位负责人只注重经济效益，不重视维护劳动者的合法权益。诸如，用工事前事后不办理录用备案手续，不与职工签订劳动合同，不为职工缴纳社会保险费等，管理上采取家长制、一言堂、老板一人说了算，劳动者谁提出合法要求，谁就随时会被辞退走人的可能。
　　三是用人单位漏报、瞒报缴费基数。在稽查中，许多单位未能真正做到工资收入与社会保险缴费基数的对应关系，理解偏差较大。如以现金形式发放的岗位营养费、保健费等，单位普遍认为那是对职工的福利，应作为福利费不计人社会保险缴费基数，而社会保险定义的福利费应是单位以实物形式发放的福利费用开支。另外，不少企业改制实行了股份制，企业职工以持有的内部职工股份的多少年终分红，而不作为社会保险缴费基数。
　　四是劳务人员的参保有盲区。近年来，外省市劳务输出人员越来越多，但由于该部分人员的社会保险费已由用人单位汇至劳务输出单位，致使用人单位拒绝为劳务人员参保，而该部分人员的社会保险关系也无法核实。因此，对劳务人员的参保办法应尽快制订，避免参保人员及基金的流失。
　　五是制约措施不力。尽管《劳动法》和《劳动保障监察条例》早已明确规定，对不按规定参保或履行缴费义务的单位和责任人可处罚款，而在实践工作中，可操作空间太小，加上方方面面关系网等诸多干扰因素的存在，处罚措施难以完全落实到位。
　　六是宣传力度不够。有些用人单位法人和劳动者对参保政策了解甚少，造成不愿办理参保手续。随着企业改制不断深入，民营企业日益增多，已撑起区域经济的半壁江山。广大民营企业、私营业主、个体工商户及其从业人员成为当今社会保险扩面的重点，这些企业用人大都是外来人员，有的老板认为自己就是下岗失业人员，自谋职业不容易，为谋求利益的最大化，不愿给被雇用的劳动者参保。有的企业老板虽然愿给劳动者参保，但有的外来劳动者则不愿参保，认为打工不固定，只愿眼前每月拿几百元现钱放进自己的日袋才放心。这些现象较普遍地存在着。

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